国土空间规划体系传导的理论认知与优化路径

国土空间规划体系传导的理论认知与优化路径

张慧,卢彦静

湖北省规划设计研究总院有限责任公司  湖北武汉 430000

摘要：对于国土空间规划体系传导来说，降低各类规划在实施管理层面的独立性、强化规划系统各基础模块的相互依赖性和系统性是提高传导效率和管控效率的关键。但是，目前我国的国土资源空间规划建设仍存在许多不合理之处，这对于国土资源的充分开发利用有一定的阻碍。国土空间资源规划具有长远战略导向性，需要结合长期发展战略进行空间划分，制定相关的近期实施工作，并进行多元互动发展，考虑到国土空间规划本身的工作职能，其是实现国家空间治理体系的重要基础，为了实现经济与资源的充分整合，一定要对整个规划工作进行全方位的划分，从而促进国土资源的充分调配。

关键词：国土空间规划体系；优化路径

引言

国土空间规划是一个复杂的系统，涉及国土空间开发建设、保护维育、修复治理和提质增效等内容。然而，目前各类专项规划独立编制，在实际管理工作中却往往相互交织，规划管理和实施管理不完全适配。此外，国土空间用途管制制度不仅要从国土空间规划方面加强管制依据建设，还要构建科学高效的管制路径。因此，未来研究应着眼于全流程管控目标，进一步探索国土空间用途管制制度建设路径和优化策略，推动实现国家治理体系与治理能力现代化。

1国土空间规划体系传导的理论认知

在国土空间规划体系中，涵盖了城市规划。换而言之，城市规划可作为国土空间规划体系的一部分，要体现出合理性及科学性特点，则需对国土空间规划体系传导的理论认知加以明确。在国土空间分析、空间规划分析过程中，一些文件对两种分析工作所表述的内容一致，但两者存在一定的区别，即：“国土空间规划”当中对“国土”充分重视，并对国土作为空间规划的主体对象充分强调。与此同时，国土空间规划的性质鲜明，即具有活动性、权益性、禀赋性的特性，并不是抽象化边界区位界定的空间，也就是说，在国土空间规划工作开展过程中，强调国画工作的开展实施在具体的空间，并不是抽象空间。此外，从国土空间规划的目标来看，目前通过国土空间规划体系的构建，循序渐进使“多规合一”的规划编制审批体系得到有效形成，并明确到2025年，使国土空间规划法规政策及技术标准体系得到有效健全；到2035年，则需确保国土空间治理体系与治理能力现代化水平得到全面提升，进一步使生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、和谐安定的国土空间格局得到有效形成。国土空间规划与空间规划相比，格局更加宏观，因此做好国土空间规划工作的意义重大，在健全国土空间规划体系的基础上，能够使空间治理现代化、整体性及系统性的目标得到有效实现，使现阶段潜在的空间规划不同类别之间的矛盾得到有效解决，进一步使城市规划工作的顺利、有序推进获得充分有效的支持。

2国土空间规划体系的优化路径

2.1构建更加完整的空间管理体系

（1）实现纵向有效沟通

从顶层建设的角度出发，不管是国家部门还是省级相关建设部门，都需要有战略性发展目标，结合国家的整体经济发展趋向，将国土空间规划的原则以及相应的国家经济发展目标更好地融合展现给大众，这样才能确保工作能够顺利开展。而相应的，市级、县级以及乡镇管理部门主要是对上下级之间的工作任务进行转达以及协调调配，其不仅仅要按照国家或者省级部门的规划建设要求进行工作指导，还需要根据实际的区域城镇具体情况进行相应的变动改革，在不背离大方向的前提下保证规划工作真正落实到位。

（2）实现横向合作协调

纵向沟通是从整个管理机制的角度来进行的，而横向的火速调配主要是指法律层⾯的一致性。在进行国土空间规划时一定要有清晰的结构，保证规划方案之间具有层次性，同一层级工作部门在实施过程中，按照统一的工作标准进行规划建设实施。以主体功能区为例，在进行规划工作建设时，一定要根据长远战略指导目标，对横向层⾯中的顶层机制进行划分。

（3）优化空间管理机制

为了实现国土资源的经济价值，一定要加强相关的监督管理工作，完善相关的管理体系。首先，需要针对相关的国土规划工作建立相应的法律保障机制，积极推进各种动态审批方法实施，从而实现各部门之间的共同管理建设。其次，需要对各国土规划管理部门之间的权利与责任明确划分，建立更加明确的职责范围，使上下级之间的工作对接更加清楚明晰，保证相应的国土资源有明确的归属空间，建设更加完善的管理体系。除此之外，需要对部门管控进行加强管理，简化相关的管理工作流程，更好的发挥管理工作效能。例如，在对国土空间规划进行设计时，对整个过程中所涉及的信息进行打包处理，缩短信息传输时间，从而提升信息的利用率。

2.2推动生态产品市场化，健全生态补偿机制

当前生态空间、农业空间和城镇空间之间巨大的地租差和用地技术发展差异是各地政府及土地使用者想尽办法获取城镇建设空间的重要原因，也是我国探索生态补偿机制的重要驱动力。不断创新生态空间、农业空间经营手段是健全生态补偿机制的有效途径，其中推进生态产品市场化能够在一定程度上降低发展空间与保护空间之间的地租差。由于正外部效应的存在，公共资源通常存在被过度使用的现象。因此，一方面生态产品市场化建设应当通过制度改革消除或弱化公共资源的非排他性，即大力推动自然资源资产产权制度改革，通过建立健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体等措施构建成本和收益的转化路径；另一方面政府还应通过构建生态产品价值评价体系、明确交易机制、完善监管体系等手段，加快建设生态产品交易平台，同时为避免生态产品被过度市场化，还需要运用政府规制手段对生态产品的数量和质量进行干预。此外，可借助不同的生态资源禀赋不断丰富生态产品种类及形态，以壮大生态市场经济。

2.3健全详细规划的层级设置

首先，考虑城镇开发边界内外的差异性，制定管理单元划定技术路线。城镇开发边界内部管理单元的确定应综合考虑行政区划、功能分区、服务范围、特殊要素管控要求及线性要素，以实现高效管理、社区生活圈统筹建设、空间建设协调性等，对总体规划制定的目标进行分解和落实；考虑到城镇开发边界外部注重保护和修复工作，建设空间受到较大限制，详细规划管理单元的确定在考虑行政区划、功能分区的基础上，应重点关注保护和修复工作的整体性、保护空间的突出问题等因素。其次，明确管理单元的功能定位。管理单元应将总体规划明确的城镇发展格局、空间保护格局、未来的工作重点等内容分解落实到更小的空间范围内，同时还应当充分考虑管理单元范围内的发展建设现状和突出问题，针对性地提出策略建议和行动计划。此外，中间层级的设置是为了提高管理效率，因此按照“谁来管，谁来做”的基本原则将管理单元的规划编制和审批工作交由属地政府统筹负责。

结束语

国土空间资源是国家的重要保护资源，我国对于国土空间规划建设十分重视。近年来，随着经济结构的改变，我国的国土资源空间格局也在不断的变化，为了让国土资源与社会发展之间保持平衡，必须要对国土规划资源管理进行改革创新，进一步提高国土空间资源管理水平。

参考文献

[1]王成华，鲍镇.国土空间规划中城市保护策略探析[J].房地产世界，2022（3）：22-24.

[2]屈传赟，陈海超.国土空间规划中的城市保护策略[J].住宅与房地产，2021（34）：9+14.

[3]袁兰燕，龚钿.国土空间规划策略浅析[J].住宅与房地产，2021（34）：9+14.

[4]顾朝林，曹根荣.论新时代国土空间规划技术创新[J].北京规划建设，2021（34）：9+14.