土地资源管理及土地利用综合规划探析

土地资源管理及土地利用综合规划探析

雷福斌

湖北省巴东县自然资源和规划局 湖北省巴东县 444300

摘要：城镇建设发展下土地资源管理面临诸多挑战，为满足社会经济发展与土地节约等多方面的需求，加强土地利用综合规划与资源管理至关重要。文章对城市土地的主要特征进行分析，探讨土地资源管理及土地利用综合规划策略。

关键词：土地资源；资源管理；土地利用；综合规划

引言

土地管理是指国家采取一系列政策对我国土地进行监管，确保土地合法开发利用的综合措施。相关部门需要依据我国土地法规和标准来明确划分地界，明确土地的所有权；需要制定合理的规章制度，对土地开发利用进行合理规划，从而有效提高土地资源的利用率。随着我国城市化进程的加快，土地资源浪费以及紧缺等问题日益严重。大部分企业在发展经济的同时，既没有做好土地资源保护工作，也没有针对土地利用制订详细、合理的规划在一定程度上限制了我国经济社会的发展。

1城市土地的主要特征概述

第一，稀缺性。近年来，城市建设进程持续加快，城市无论是规模，还是内部人口数量，都呈现急剧增加的发展态势，使得城市土地人口密度大幅度增加，可用土地资源因此不断减少，土地资源的稀缺性特征更加明显。在此背景下，政府及相关部门应以提高土地资源利用率为导向，对现有城市土地资源进行科学规划，以此满足城市建设发展中人们生产生活对土地资源增长的实际需求，为城市建设健康、持续发展夯实土地资源基础。第二，差异性，在城市建设发展过程中，城市内部往往会产生多个功能区，如住宅区、商业区、工业区等，使城市土地在利用性质方面不尽相同。同时，城市按照功能区划分，具体包括商业区、工业区、住宅区等，而各功能区域由于所处地理位置的不同划分为郊区、市中心，土地价值及开发成本也存在一定的区别。因此，在城市土地规划利用过程中，相关工作人员做好前期勘察工作，并对各项勘察数据进行综合分析，才能教育城市规划建设发展的基本需求，有针对性地优化土地规划利用工作，从而可以在提高土地资源利用率的同时，最大限度地减少城市规划建设成本，进而可以推动城市规划建设可持续发展。

2土地资源管理及土地利用综合规划策略

2.1加强土地利用规划对区域产业结构调控作用

在城市建设过程中，城市必须要有合理的规划，而合理的规划离不开科学的土地资源利用土地利用规划应突出主导产业的更替，并有利于新兴产业发展，基础产业和传统产业的转型升级，在此过程中，应重点解决两方面的问题：一方面根据区域内各地区现有产业发展现状和发展潜力，制定整个区域内土地利用规划，并根据各地区情况制定差异化的土地利用政策。其中，差异化土地利用政策指的是按照土地利用规划确定的不同主体功能区，科学确定土地利用方向和使用强度，并推行相适应的土地政策，以此引导区域内各地区产业转型升级和布局，确保土地利用规划与区域产业结构布局相适应。另一方面充分利用土地规划推动区域产业结构转型升级发展。区域经济在经济发展中，应在现有产业基础上，充分利用国家颁布的区域经济发展政策，充分利用土地利用规划促进区域产业结构转型升级发展，以此强化土地利用规划对区域产业结构的调控作用，进而推动区域经济又快又稳发展。

2.2全面开发数据共享功能

加强土地资源管理，可以帮助我国社会进行持续的发展。针对当前的国土资源规划和业务管理等工作，都要满足国土资源数据共享功能，为此，积极推进数据共享功能具有重要意义。在国土资源大数据平台的支持下，首先要构建国土资源系统内部的数据信息共享渠道，提高地质环境、土地资源、矿产资源以及基础地理空间数据的信息共享，实现国土资源内部数据与指数机关共同分享和运用相关数据。接下来需要加强推动国土资源数据与国家行政职能部门之间的数据共享，构建数据共享主体职能和权责，确定数据信息资源共享的范畴与边界，需要建立数据访问规范，以实现数据的信息资源共享功能，同时需要提高国土资源管理决策的可信度，最后需要通过推广国土资源数据面向社会，在国土资源数据管理过程中部分涉及的市场监管问题与服务领域，包括耕地征用问题和地质灾害管理等。

2.3合理规划土地利用

土地资源管理与合理利用，是我国国土资源问题的重要解决对策，可以为自然环境及经济社会的和谐发展提供重要保障。加强土地资源的利用率离不开科学合理的规划。土地利用规划是保证土地资源合理利用的前提，通过合理规划土地，可以控制土地使用总量，配置使用规模，规范土地流转市场。因此，为提高土地对社会经济发展的促进作用，土地管理单位要注重土地发展建设规划，依据不同土地属性，合理划分功能区，优化土地结构，统筹做好建设用地、农业用地及城镇化发展用地等规划，在开发时也要重视环境问题；科学制定方案，通过协调不同功能区的土地，促进城乡共同发展。例如，在农村土地征集过程中，将部分土地投入到农业建设和城乡生态环境规划上，可解决农业农村发展问题，保护生态环境，提高生态效益。此外，要科学规划、合理流转土地，努力提高土地资源利用率，坚决禁止土地不规范占用等行为，尤其是规模较大的农村集体土地流转，更应该合理规划和调控流转总量，严格控制建设用地规模，防止因规划不当被大量转为建设用地。在对城市规划建设的过程中，城市生态系统的保护应该放在第一的位置，对整个城市生态系统进行考察，保证不破坏城市的生态系统，或保证将对城市环境的破坏降到最小。

2.4加大土地监管力度，促进土地节约集约利用

相关部门需要对土地的实际利用情况进行跟踪调查，从而对用地规模以及土地开发规模进行严格控制。加强对土地市场的监管为了城市的可持续发展，必须要提高土地利用率，规范土地市场。另外，在土地开发过程中，相关部门需要摒弃粗糙的用地方式，采用节约集约的方式来合理利用土地，从而在满足经济发展需求的同时，保证我国城市化建设的顺利进行，实现农村土地的高效利用。在土地监管方面，相关部门需要投入大量的人力和物力，并且在开发和利用土地之前需要认识到土地管理的重要性。另外，相关部门还需要加大对土地管理工作的监管力度，建立和完善土地监管长效机制。只有这样，相关部门才能够更好地约束土地开发主体的用地行为，从而有效减少土地资源浪费。除此之外，相关部门还需要对土地开发项目进行跟踪监管，对项目用地进行合理规划，对项目进度进行严格控制。这样，在问题发生时，相关部门就能够有效地改善土地管理的现状。

结语

综上所述，土地资源管理和土地资源的合理规划，不但与当前经济的发展有着密不可分的关系，而且也与未来社会的可持续发展息息相关。作为城市规划建设可持续发展的重要手段，土地利用规划是城市土地资源管理中重要的一个环节，始终发挥着重要作用，对此还要做好土地资源你调整和节约集约利用，充分考虑城市经济发展与土地资源之间的配合，提高土地资源管理与利用水平。

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