浅谈水利工程项目后评价

浅谈水利工程项目后评价

郭江  ,张虎

惠金黄河河务局  河南郑州   450000

摘要：水利工程项目后评价作为项目管理工作的必经一环，有着承前启后的作用，通过对

己建项目的回顾总结来为后续项目的建设提供经验，从而增强项目的成本、质量和工期

等方面的管控能力，进而从整体上提升项目管理者的组织决策能力以及项目自身的效益

和运营能力，有助于水利工程建设能力的提高。

关键词：水利工程；项目；后评价

0引言

   水利工程作为一类事关重要的基础设施工程，对社会民生的重要程度不言而喻，同

时对于各行各业的发展都有着关键的影响，按其种类不同主要包括城镇供水、发电、防

洪治涝、农田灌溉、环境生态、航运、水域旅游等专项或综合性水利工程。新中国成立

后，在中国共产党的带领下，大量的基层工作者和建设人员投入到水利建设当中，使其

得以迅速发展。改革开放以来，随着大量资金的涌入、与国外新技术新理念的接轨，以

及国家对于水利项目的重视程度和高标准的要求一直在提升，我国的水利工程建设也在

不断地取得新发展新突破。

一、研究意义和概念

1、研究意义

   项目后评价与前期、中期评价共同组成项目的系统性评价体系，其区别在于项目后评价主要是对建设项目进行从决策立项阶段到竣工收尾阶段的多领域、全过程研究，一方面从项目整体来讲可以对其进行客观且系统的总结;另一方面为后续规划筹建或者准备施工的项目提供建设经验，从而为完善质量、成本、进度控制计划提供依据，为项目的前期决策、中期建设监督、后期运营提出切合实际、行之有效的措施。然而由于起步较晚，各方面工作开展并不成熟，再加上背景案例少、政策不完善、人们意识淡薄不重视等原因也造成了现有的项目后评价深度和广度不够，此外大部分研究方法偏于定性，使得项目后评价过于片面。

2、项目后评价理论概念

    项目后评价作为一种通过对项目全过程以及社会、环境、可持续影响做出全面客观分析评价的经济技术手段，在项目全寿命周期管理闭环中扮演着重要角色，也正是因为通过项目后评价可以提高项目管理能力、提升投资者决策水平、增加项目效益，无论是项目投资方还是承建方对其重视程度也越来越高。项目后评价是在工程项目建成后，对项目的前期功能定义、决策规划、实施过程、经济效益和社会经济影响进行科学合理的总结分析的一种经济技术手段。项目后评价通常包括两种类型:一种是在项目结束之后，一般为2-5年项目达到既定功能要求时对项目进行跟踪统计，通过对其社会影响的调查分析判断项目的建设运营情况;另一种后评价的评价时点较前者有所提前，即在竣工收尾阶段开展项目后评价，以此来实现对项目建设整体的监督评价，并且可以通过项目的投资建设情况来对项目未来的经营状况进

行预测。

二、项目后评价的特点

  1、科学性

    项目后评价对于项目周期闭环来讲起着承上启下的作用，所以无论是项目投资方还是项目承建方都要本着科学性的原则，邀请相关领域的资深专家来对项目进行整体分析考量，他们作为从业者对本专业研究比较深入且技术过硬，能够更加合理的对项目进行系统完善的后评价。

  2、前瞻性

    项目后评价是对建设项目的反思回顾，同时也是对新项目的经济技术前瞻。通过后评价对项目在决策、立项、建设过程中的管理模式和组织内容进行经验总结，找出不足，突出重点，针对具体的不足之处和问题所在给出相应建议，在类似项目或者后续项目建设运营过程中减少失误，避免类似问题的发生。同时后评价工作也是在不断地为项目积累过程资产，对后期相似项目起到一定的前瞻作用。

3、全面性

    后评价的评价内容包括对社会、经济、技术、环境以及项目建设运营过程中的各阶段、全要素进行评价，除了在特定条件和背景下推行专项评价之外，目前我国各个建设投资领域中主要实行的还是项目全过程评价「41]。后评价的全面性一方面强调对项目从开始到结束的整个全寿命周期过程进行分析评价，另一方面要求对项目质量、管理、范围、效益、社会环境影响等具体内容进行全面细致的评价。

 4、公正性

    项目后评价结果分析的可靠性要求评价报告数据是真实有效的，整个项目的最终后评价工作应该除了项目投资方和承建方之外的独立第三方机构开展，防止项目参与方为保全名誉而掩饰问题，做出不符合项目真实情况的评价，进而失去其原有的目的和作用。当然在这个过程中也需要各个项目参建单位站在公正客观地角度提供项目相关资料和真实数据，辅助后评价工作的展开，从而使得投资决策更为科学和项目管理能力进一步提升。

5、反馈性

    反馈性对于后续项目的建设工作意义重大，行之有效的反馈机制和客观真实信息流、数据流对于一个企业的发展也是至关重要。后评价的反馈机制强调项目过程知识的积累，通过将评价结果反馈并扩散给项目各参与方和相应政府主管部门，一方面可以提升企业的数据搜集、信息管理能力，进而提升项目组织管理能力;另一方面可以实现行业数据库的填充积累，通过数据积累为以后的行业发展产生积极意义。

三、项目后评价的内容

1、建设过程后评价

    建设项目功能和种类的不同意味着了其内容的多样性。项目后评价内容大致分为两个方面:其一是包括项目规划设计、项目可行性研究、施工前准备、招投标在内的前期工作评价;其二是对项目到验收的整个实施建设过程进行评价，主要内容包括项目进展情况说明、合同管理、监理情况以及工程质量安全控制等。

2、经济效益后评价

    经济效益后评价工作主要从国民经济指标和财务指标两方面进行展开。国民经济评价是通过对项目的社会影响程度进行评价预测，计算项目的内部收益率、经济净现值、效益费用比等指标判断项目是否符合社会生产要求;财务后评价是站在企业层面，根据企业的实际运营状况对其财务效益进行分析，从而判断项目在企业视角下的效益状况，具体指标包括财务内部收益率、净现值、投资回收期等。

3、社会环境影响后评价

    环境后评价是站在自然环境的角度针对项目的污染控制情况、生态环境影响和资源合理利用情况进行评价;社会后评价则是考虑到社会和公众，对征地范围、建设征地补偿与移民安置、供水影响和社会满意度进行综合评价。

4、可持续性后评价

    可持续性是指项目能够长期运行下去且能够保证运营效果的一种持久能力，可持续性后评价主要考虑内部、外部两方面影响。内部评价主要针对企业管理体制和激励机制、经济运营能力和项目技术水平进行分析;外部评价是在社会环境及政策要求的基础之上，对社会公众支持程度、环境和生态因素等进行多角度综合分析。

四、项目后评价的原则和方法

1、项目后评价的原则

    项目后评价作为一种对项目全过程进行分析总结，为后续效益、影响进行预测的经济技术手段，其评价工作应符合以下原则:

     （1）独立性

    独立性作为建设项目后评价最为重要的一条原则，要求评价工作内容应该由除了项目投资方和参建方之外的独立第三方机构开展，这从根本上避免了项目参建单位进行自评价时工作内容流于表面，收集数据不真实，所得结论不可靠等问题的发生，从而使得后评价工作在一定程度上减少了外界影响和干预，真正做到评价数据准确，分析结论可靠。

    （2）真实性

    真实性包括所用信息数据真实、评价内容真实、评价结论真实、对未来预测真实。真实性是基于评价独立性，根据工程项目的实际建设情况、实际效益费用情况和实际社会环境影响来对项目开展科学合理的后评价工作，除此以外，真实性还强调提供数据的项目参与方以及进行后评价的第三方独立机构本着社会责任感和使命感对分析和结论负责。

    （3）实用性

    实用性意味着通过项目后评价所得到的结论对于本项目的反思回顾和新项目的立项决策具有一定的参考价值和实际意义，项目后评价应该更注重评价的深度和广度，而不是仅仅注重形式，流于表面却忽视内容，项目后评价报告也不一定每一方面都要非常详细，突出重点、结论具有一定的代表性和可操作性对于评价工作本身来说更具有意义。

    （4）反馈性

    项目后评价的主要任务就是经过对比分析来进行反思回顾和预测，进而通过总结经验教训来为新项目或类似项目提供新思路，因此通过项目后评价来建立信息反馈机制是后续工作展开的关键所在，针对项目决策、建设、运营过程中各环节、各要素所发生的问题，分析原因，寻找不足，从而不断增强项目运维能力和组织者决策水平。

2、水利工程项目后评价的方法

      （1）项目建设过程后评价

    项目建设过程后评价主要包括对前期可研规划和施工前准备后评价、项目建设阶段后评价以及项目运营阶段后评价，但本文基于项目收尾竣工阶段对整个建设投资过程进行评价，以达到对运营后的经济效益、社会环境影响和可持续性进行预测的目的，所以没有考虑项目运营阶段后评价。通过建设过程后评价，来对包括规划设计、招投标工作、施工前准备、项目进展、合同执行、质量控制、工程监理、安全控制在内的各项指标进行研究分析，找出不足并提出具体改进措施。

     （2）财务后评价

    由于大部分水利工程项目都是由政府组织实施，项目带有一定公益性，所以可能会出现入不敷出的情况，因此更需要在项目竣工阶段对项目未来的财务收益进行预测，以此来对未来项目的经营能力进行合理的判断。在进行评价时，其具体参数指标可参考《水利建设项目经济评价规范》SL72-2013的条文说明。

     （3）国民经济后评价

    由于水利工程往往对所涉范围的区域经济和民生发展具有重大意义，因此进行系统完整的国民经济评价不仅对于项目本身，对整个社会来说都显得十分重要。国民经济评价是站在项目对社会贡献度的角度上通过经济净现值、内部收益率、效益费用比等指标的计算来分析其对国民经济的净贡献。

     （4）环境影响后评价

    项目建设过程中对于地区环境的影响主要存在于废水、废气和部分固体废弃物排放方面，另外如果在建设过程中对水土流失方面治理不当将会对环境造成极大影响。因此要针对建设过程中的环境治理措施和监督办法进行评价并给相应建议。

     （5）社会影响后评价

    水利工程与一般建设项目最大的区别就是对于经济民生的影响重大，在决策立项阶段要考虑到民众意愿和社会反响，前期准备阶段会涉及到建设征地和移民安置问题，建成之后要针对社会满意度进行调查并展开其相应指标的评价。

   （6）可持续性后评价

项目可持续性评价是通过对其内部和外部的影响要素进行研究，来确定项目目标的完成可能性和未来的项目运维能力。其具体评价指标包括项目的管理体制、组织机构、经济运营能力、项目技术条件以及项目的自然环境影响因素等。

五、结论

    水利工程的兴建对于地区水资源的合理分配利用，区域经济民生发展起着至关重要

的作用。通过对水利工程项目的后评价研究，可以形成科学完善系统的项目脉络和评价

体系，对水利工程建设单位提升管理能力以及对后续项目进行经验总结意义重大。在水利工程项目的后评价指标体系的建立方面，考虑到水利工程项目类型众多，应将水利项目根据功能的不同进行项目类型的划分，如防洪治涝、农田灌溉、城镇供水、发电等，对不同的水利工程项目制定针对性的指标体系，目前我国的水利工程项目后评价工作还在不断发展，对于指标体系的划分和选择有待进一步补充完善。

参考文献：

[1]黄琦，庞昊勇.火电厂建设项目后评价指标体系及其内容构建[J].太原理工大学学报，2022(05):50-53+112.

[2]杨晓春，苑红，张映强.我国投资项目后评价发展历程及趋势分析[J].中国工程咨询，2021,000(008):41-43.