土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议

土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议

陈剑峰

固原市发展和改革委员会，宁夏 固原 756000

摘要：伴随着当今我国社会经济的快速增长，城市化进程也不断的加快，为了能够在很大程度上解决人们的住房需求问题，需要利用城市土地来解决人们的住房需求问题，这就要做好对有限的城市土地资源进行合理的规划，进而才能够提高城乡土地规划的利用效果。由于土地规划和城乡土地规划上，两者的侧重点不同，因此在同时进行过程中往往会产生不可调和的矛盾，这就需要有关部门出面来对其进行妥善的处理，才能够更好的发挥出土地规划管理工作的作用与价值。

关键词：城乡发展；土地荒；城乡规划；土地管理

引言

随着上个世纪80年代我国对外实施改革开放政策以来，我国国民经济水平呈现出快速发展的趋势，它使得人的生活水平和生活质量也在不断的提升，同时也推动着城市化进程的不断加快，促进城乡一体化发展面临改革。为了解决城乡规划和土地规划之间的矛盾，本文围绕着城乡规划实施和土地规划管理工作来进行入手，并给出有效的可行性建议。

1 土地规划管理和城乡规划实施的关系

1.1确立土地管理的核心地位

为了保证城乡规划工作的合理性，推动我国城乡规划管理工作得到有效的落实，各乡镇基层单位在开展城乡用地规划工作过程中需要采取增减挂钩政策，这样一来能够有效的推动城乡规划工作的顺利开展以及改进城乡发展结构，推动城乡之间的可持续发展，同时大幅提升农村土地的利用率以及土地价值。当前我国正在大力推进城市化建设，为了解决城乡之间的土地结构布局，在保证耕地供给的基础上来缓解城乡发展之间的矛盾，成为了当前在开展城乡规划管理工作中需要解决的一大问题[1]。一些地方基层乡镇单位在推动城乡规划和土地规划政策的实施过程中，往往会因为某些利益而制定出一些违背民意的措施，这会导致土地资源规划与农民群众之间的矛盾不断加剧。政府部门应当意识到土地管理工作的重要性，通过不断的升级和完善来提高土地规划管理工作的有效性，强化增减挂钩政策的作用，这样才能够在推动城乡土地政策落实过程中能够更好的对土地资源的利用给予明确的定位，避免对农田耕地出现占用的情况，促使城乡规划工作趋于更加的合理。

1.2 建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大

当前我国正是社会经济发展转型的重要时期，同时城市化建设也在不断的加快，为了对现有城市进行深入的改造和优化，需要对其原有的城市空间进行不断的扩充，并赋予其更多新的职能。为了提高土地资源的利用效率，以及促进城乡规划建设工作的有效落实，推动城乡规划管理工作趋于合理化。在进行城市规划时，针对经济开发新区或者小规模的城镇，一般采用新区建设模式来进行开发，这样一来可以减少资源的投入以及保证资源的合理利用；针对规模较大的城市改造和优化，需要依托当前城市使用面积来推动新旧城改造配合发展，这样才能够保证改造工作的有效开展，同时降低城市化改造的整体成本[2]。有关部门要充分意识到土地规划管理和城乡规划实施两者之间的关系与区别，在开展相关工作时，需要结合两者实施的内容来进行侧重。在进行城市建设用地规划时，需要结合当前我国城乡发展的具体情况进行充分的调研，并结合土地的使用以及未来经济的发展趋势来对土地的使用类型和功能进行明确，并出台相关的政策来支撑城市化的发展，采用通过产业集中或者多模式并用来助力城市化建设的有效实施。

2 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

2.1 人口集中，激化矛盾

随着我国社会经济的快速发展，城市对于农村劳动力人口而言有着很大的吸引力，因此大量的农村人口会选择进城务工，这会对原有的城市人口承载能力产生极大的考验。为了缓解人口与城市发展之间的矛盾，需要做好城市土地规划的科学性和合理性，极大的提升土地资源的利用率。由政府部门来负责相关工作的协调以及落实，这样一来才能够很好的起到1+1>2的效果，否则会导致各类矛盾加剧。由于城市化建设的速度较快，我国土地资源合理利用的效率较差，这就会对城市规划建设造成很大的影响，从而导致城市规划和土地规划两者之间产生不可调和的矛盾。

2.2 城建过程中，存在内容冲突

城镇建设作为一项长期复杂的系统性工程，它涉及到土地规划和城乡建设，由于两者之间侧重点不同，因此在实施过程中也存在着很大的差异。很多农村人口为了获取城市良好的医疗、就业、教育等资源，会选择融入到城市去居住，大量农村人口的涌入会对城市现有的运营带来巨大的挑战。为了提高城市土地利用的合理性，结合城市未来经济发展趋势来做好城乡规划显得尤为迫切，然而一些城市规划管理部门管理层缺乏对相关工作的重视，没有做好土地资源的科学规划，这就会导致相关问题与矛盾冲突不断的出现，其中农业用地被大量侵占的现象时有发生，这不仅会损害了农民自身的利益，同时也会在一定程度上影响到城市的规划与建设。

2.3 土地利用不合理，影响城乡规划

随着城市化建设的不断加快，现有的城市土地资源已经难以满足城市发展的需要，为了解决城市用地建设用地不足的局面，就会导致农民农村土地被大幅的占用。一些城市管理部门没有统筹好城市规划用地的实施情况，相关准备工作也存在着明显的不足，这就会造成在对农民农业用地进行征用时没有做好合理的补偿，同时土地的转让也存在着不合理的问题，这就导致农民对其土地的使用权产生争议，竟然会影响到土地的征用及建设。

3 土地规划管理与城乡规划关系的协调措施

3.1建立土地资源管理体制

为了统筹好土地规划实施和城乡规划管理工作的有效落实，在对土地资源进行统筹规划时，需要构建起科学完善的管理机制，保证土地资源能够得到有效的利用。与此同时，它也能够为城乡规划和土地资源规划两者之间的开展提供参考依据，化解两者之间所存在的矛盾推动城乡建设工作的有效落实[3]。

3.2完善土地补偿机制

在开展城市化建设过程中，不可避免的会占用到农民的农业用地，因此在对农民进行土地征用时，需要结合市场经济变化规律来给予农民合理的补偿，并对失去土地的农民给予更多的就业指导，使其能够在新的环境下能够谋生，这样才不会断送农民的生存根本[4]。

3.3实现国土空间规划

国土空间规划不仅能提升城乡规划和土地规划的合理性，更能保证规划效率。加强多种规章制度共同实施，可以实现统筹规划，保证城市合理化发展，保证工作准确落实，保证国土资源合理配置，提高我国城市化建设水平[5]。

3.4规范土地征用过程

在征地时期，如果征地尾款与土地在实际中的价值不匹配，则不利于维护农民根本利益，制约了城乡的协调发展。工作人员在进行损失计算时，不能够只考虑到农民的损失，还需要对间接损失进行深入挖掘。

4 结语

在我国的城乡建设中，土地规划管理与城乡规划实施占有非常重要的地位。我国在城乡规划方面的起步时间比较早，但是土地规划管理属于新兴理念。为了解决两者之间的矛盾，政府部门一定要加强分析，完善各项政策制度，采取有效措施来促进两者之间能够建立良好的关系。

参考文献：

[1]彭二楼.城乡规划管理中土地资源管理和资源环境[J].陶瓷,2022(09):191-193.

[2]赵方波.城乡规划建设与土地管理分析[J].农家参谋,2022(02):114-116.

[3]王翔.城乡规划建设与土地管理探讨[J].南方农机,2018,49(04):151-152.

[4]田学文.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].智能城市,2018,4(03):4-6.

[5]吕维娟,殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划,2013(10):34-38.