农民用水者协会建立与运行探讨

 农民用水者协会建立与运行探讨

阿布都如苏力·艾尼

莎车县水管站长，新疆 莎车县 844700

摘 要：农民用水者协会是水利工程中最末端的管理与协作，是基层的农民形成的民间组织，具有民主、公开、共同参与、科学管理等等特征。在水利工程改革上，在农村水利管理利用中发挥着重要的作用。但是在运行与管理的过程中，还需要进一步的规范管理，建立健全的规章制度同时落实到位，细化各部门的职责。本文从农民用水者协会的建立机制出发，分析过程中出现的问题并给出相应的对策与措施，以期对协会的建立与运行有所参考，从而对各干旱地区的水利工程建设和管理有所帮助。

关键词：农民用水者协会；问题；对策

水是生命之源，在人们生产和生活中不可或缺，在农业发展和灌溉的过程中更是最至关重要的物质。由于经济条件和独特的地理条件限制，许多农业生产重点区域，水资源与人口和种植面积都极不匹配。在这种水资源短缺的地区，如何将水资源管理好，将其在农业生产过程中实现合理分配利用，是农业得以发展的重要环节。实现水利工程改革，实现水资源在干旱种植地区的合理利用，最直接最有效的一步就是建立农民用水者协会。农民用水者协会虽说是一种民间组织，但其在水资源分配和管理方面发挥的作用不容小觑。从这一方面来看，应对农民用水者协会的进行健康管理与运行，将理论在实践中有效应用与推进，对协会及个人甚至整个农业发展都有着重要的作用。

一、探究用水协会运转管理机制

1.动力机制

农民用水者协会，从协会的本质和应用环境上，是一个多应用于农村的民间组织。即是民间组织，那么其动力机制就不同其他官方组织是法律法规明文规定，从农村的管理机制来说，农民用水者协会的动力机制一般是从社会资本以及制度规范出发，将一些契约性的约定或者规定作为协会的正式的制度，经过民主的选择和探讨，选择有利于群体性的规范制度，实现互惠互利，从而建立起群体用水管理的机制与制度。由于协会建立时所面对的水资源不足的限定条件，协会内部实现的是共享形式的水资源分配以及相应的收费原则。另外，此类协会还在建立之初划定更相应的部门，明确相应的职责，因此，需要对管理制度进行协商，对职能人员也需要有民主的选择，协会运行过程中参与者所需遵守的规则的制定等等，都需要认真规划，使得协会机制更加科学，人员合作更加紧密。

2.内部合作机制

农民用水者协会的运行与管理，所根据的原则就是其内部合作机制，这是从协会一开始建立是就需要进行探讨的主要内容。在这个过程中，内部合作机制的探讨与建立，会融入集体合作的原则，从参与者的角度考虑，探讨出符合多方利益的规章制度，也因此可以得出，农民用水者协会是无法完全理想化存在的，最终也只能尽可能选择更优解。作为民间组织，协会的内部合作机制也是从参与的农民本身出发考虑的，比如从参与者的身份和周围特定环境限制，探讨用水者协会的组织性质，从参与者的生活境遇以及公正平等的态度入手，探讨用水者协会的行动逻辑，从生产生活条件和合作的类型，探讨协会的内部精神等等。要想建立一个完整的，最为适应当地农业灌溉情况的协会，需要符合以下几个条件：群体需要达到一定规模；参与者及农民的道德感要强；参与者要求协议契约精神；协会的惩罚和奖励机制要明确等等。从协会的建立和运行上看，协会要稳定的运行，需要有一定素质的管理人员，具有奉献精神，可以公平公正地处理事务，并且还能进行民主的管理，只要这样才能凝聚农民的合作意识。

二、分析农户用水协会管理机制中存在的问题

在农民用水者协会建立之后，运行和管理的过程会面临许多困难，这些问题会反过来影响协会的稳定管理，影响后续协会的发展，主要有以下的问题：

1）农民用水者协会的参与者大部分都是农民，协会的管理人员和用水户等文化程度相对较低，对参与式的管理的内涵，对于运行协会所需的机制等了解不够，无法更进一步推进协会的运作。

2）农民用水者协会是农村中的民间组织，村委会是农村主要的基层管理结构，农民用水者协会在基层供水管理和服务、征收水费和末级渠系维护、末级渠系维修养护工程实施等业务方面需要村委会等基层管理机构的支持和帮助，但农民用水者协会本质上是独立的民间组织，村委会等基层管理结构管理人员，原则上不允许在协会中兼任职务，这两者的矛盾影响着农民用水者协会和村委会等基层管理机构互相协调发力，影响着农民用水者协会建立后的发展和运行。

3）农民用水者协会要想运行，就需要资金来源，虽然大部分地区建立的农民用水者协会，根据国家有关的政策，征收末级渠系维护费来解决资金短缺问题，但由于末级渠系维护费征收标准偏低等原因，出现了部分地区无法足额保障协会管理人员的数量和报酬等问题，影响农民用水者协会后期的正常运行。

4）农民用水者协会虽然在建立之初就探讨制定了一系列的规章制度，但在后续落实上没有到位，制度的执行没有到位就无法发挥应用的作用，同时使协会的运行上存在明显的漏洞与不足。

三、农民用水者协会建立与运行策略

1.加大指导工作

农民者用水协会的运行和管理想要发挥稳定，需要加大对协会内部的指导作用。而要把指导工作做好，需要注意几个方面：一是对协会内部的工作机制进行根源的追踪和追溯，分析各部分机制的职能，从而建立起与之有关的服务工作机制，考核机制等等，横向丰富协会的工作机制。二是对协会的管理和服务水平进行指导和提升，协会在管理和服务上要做到更加贴合参与者的切身情况，只有从一开始使用户的用水需求得到满足，后续的管理，收费以及各项维护工作才有可以实现的可能。

2.改善用水协会组织管理

对于农民用水者协会，应该明白其根本的性质和服务对象，才能更好地进行组织管理。农民用水者协会一般处于农村等环境，那就绕不开村委会等基层管理部门，但是其又不是村委会的附属机构，因此在职能上性质上，村委会可以适当给予协会一些帮助和指导，但是不能使协会成为村委会的下属机构，插手协会的内部运行和管理。

协会的组织管理，都是基于民主公平的原则，选出合适的管理人员，明确各方权责范围，在内部的机制指导下，在市场化的原则运行中，更好地进行用水分配和后续的管理等。同时在时代和经济以及市场发展的节奏下，农民用水者协会也应该与时俱进，加强农民用水者协会的运作和建设能力，明确用水者协会的业务范畴，明确各部门的职能职责，同时在资金这一层面上，可以设立专门的账户作为协会账户统一管理，自行支付项目设施的运行费用，收支公开透明，面向所有参与者，才能更好地激发起参与的农民的积极性，更好地维护协会的运行与管理工作。

3.引进和培养基层技术人员

而人员，是农民用水者协会最重要的支撑部分。从协会组成人员来看，年龄多在50以上，且文化水平相对较低。因此协会想要更好地运行下去，需要对协会人员的综合素质有所提升。在管理上，一方面要加强参与的工作人员的培训，提高其素质和能力，上级水利管理部门需要定期派专业人员进行指导培训，引导用水者协会做好管理工作，提升在岗人员的综合素养；另一方面要吸收一部分有文化，素质高的年轻人加入到协会管理层面中，为协会注入新鲜的血液，提供更与时代接洽的管理和服务。不仅是管理上，在技术层面上，用水者协会也需要有相应的技术人员支持，在新时代农业发展中，农民所使用的灌溉与培养手段，也需要吸收先进的技术。因此，用水者协会也需要引进相应的技术人员，或者通过网络信息的手段吸收先进的技术和知识，为参与者的农业工作开展提供更多的技术支持，更好地维护协会的管理，也会农民的生活和农业的发展增添一份动力。

四、结束语

在农民用水者协会的建立与运行过程中，会遇到许许多多的问题与困难，比如管理，人员，经费等问题，不仅影响到协会本身的稳定，也影响到农民农业工作的后续开展。因此，在协会的建立与运行中，要有健全的机制，按照相应的原则进行，明确各方职能，对参与的农民的积极性进行调动，使协会的建立更加完整，从而推动农业生产工作的进行。

参考文献

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