建设工程项目代建管理中存在的问题及对策

建设工程项目代建管理中存在的问题及对策

范林峰

山东高速德建集团有限公司  253000

摘要：鉴于房地产开发型国有企业在房地产开发与经营管理方面已经积累较为丰富、成熟的经验，可为委托方提供项目定位、规划设计、工程管理、成本管理招投标管理、营销管理、交付管理等开发过程服务，在商业代建方面大有可为，国有企业应积极探索适合自身发展的代建模式，提高经济效益。在国有企业改革的大背景下，在多元化、精细化的市场需求下，继续秉承国有企业高质量发展的企业理念，立足优势，攻破短板，不断提高代建管理水平，在经济转型的新常态下勇于开拓进取、大胆实践创新，提高企业竞争力，本文主要分析建设工程项目代建管理中存在的问题及对策。

关键词：建设工程；项目代建；代建管理

引言

代建单位在项目建设管理过程中都会遇到很多问题,比如建设项目前期的用地规划问题、市政设施配套不完善、征地拆迁难度大等,这些问题都会阻碍工程建设,影响项目建设的效率和质量。

1、“代建制”的概述

代建制管理指的是政府作为委托人，以公开招标的方式将社会领域具有较高专业化水平的工程管理企业加入代建组织整体序列中，委托其对工程项目进行投资管理与建设管理，并由其将验收合格的已完工项目交付于使用单位。相较于传统的工程项目建设管理模式，代建制管理最突出的创新点就是市场化管理理念与模式的引入，以此在代建单位、委托单位、使用单位三者间建立良好的契约关系，使以往工程项目建设过程中单一化的行政管理关系得到改革与创新。

2、建设工程项目代建管理中存在的问题

2.1用地规划问题

在项目前期,受用地指标、性质等的影响,代建单位申请项目建设用地时,经常遇到土地规划调整、占用基本农田报批等问题,从而导致建设用地规划落后于项目立项。部分项目的规划建设条件还不够成熟,规划建设效果与实际情况存在偏差,导致后续工作难以推进。以某改建工程项目为例,由于大桥东段涉及城乡建设用地、交通水利用地、林地等,同时考虑到项目全路段建设用地涉及占用基本农田问题,所以代建单位需要在项目建设之前调整土地规划,从而有效解决项目前期的用地规划问题。

2.2设计人员的素质不高

设计人员的素质不高,会导致设计方案缺乏科学性和可行性,进而影响代建项目建设质量,不利于代建管理工作的顺利开展。即便是知名度较高的设计院,也依然存在专业素质和综合能力不强的设计团队,这些团队里的设计人员就好比优秀学校里的中等生,其设计专业知识水平仍有待提高,对行业规范还不够熟悉,对各个地区代建项目的实际情况不够了解,所以设计出的施工方案往往难以达到预期效果。

2.3现场施工管理能力不强

工作人员的现场施工管理能力不强,对工程现场施工的具体内容不熟悉,极易导致施工管理效果不理想。在工程施工前期,工程管理人员在施工图纸的审理、施工材料的管理、现场技术管理和质量管理等方面的力度存在不足。究其原因,一方面,管理人员缺乏责任心,对现场施工管理的重要性认识不足；另一方面,管理制度不健全,现场施工计划的制订不细致。

3、建设工程项目代建管理问题的对策

3.1对滥用表见代理风险的防范

一旦出现实际施工人滥用表见代理风险问题，往往会导致代建单位陷入被动地位，致使代建单位经济利益与名誉受到损害，因此，为有效保障代建单位健康可持续发展，对滥用表见代理风险进行严加防范尤为重要。第一，为避免出现虚构债务、转嫁债务、虚增债务等风险问题发生，代建单位应规定唯一的工程款与企业经营资金往来账号，并在签署的合同上制定该唯一账号，从而便于合同双方资金往来，以及出现纠纷时便于调取资金流转具体信息。第二，有针对性地搜集证据并进行正确抗辩。条理清晰的抗辩能够帮助代建单位在民事诉讼中争取主动，因此，有针对性地搜集证据并进行正确抗辩是对实际施工人滥用表见代理风险进行有效防范的关键性措施，一是搜集证据并抗辩，具体内容为：交易的时间、地点；交易方式是否合法；交易内容是否存在故意陷害单位利益；合同签订过程中是否与代建单位有关；交易行为是否违背惯例。二是分析证据并抗辩，主要目的是让法官明晰可能存在的恶意，具体内容为：相对人曾经是否以该相似案件从代建单位获取过利益；相对人信赖的权利外观表象是否存在重大瑕疵；相对人是否存在故意偏颇。第三，代建单位可以在公司制度上明确表明实际施工人无权对外签订经济合同，且一旦出现表见代理行为将会对实际施工人进行严格处理，与此同时，还应对外公布本单位所有对外的经济合同均由代理人进行签订，由被代理人所签订的合同均为无效合同。

3.2完善代建制制度支撑

完善代建制管理办法及配套文件。完善的法律法规和政策制度体系是产业发展的基础，应完成相应法律法规及配套文件更新，进一步明确代建单位的权利和义务、代建单位的法律地位、代建项目的取费标准、实施过程等问题，营造规范有序、公平竞争的代建市场环境，为代建制的顺利运行提供政策保障。严格落实各主体责任。在法律法规中全面落实各方主体的责任、内容及标准，平衡各方“责权利”之间的关系。强化代建单位的建设期法人地位，同时承担相应的经济和法律责任，制定政府投资项目代建方案模板用以配合代建制改革的新探索。

3.3完善工程建设模式

勘察、设计、监理、咨询等企业加入代建行业。勘察、设计、监理、咨询是参与全过程工程咨询的主要企业，分析全过程工程咨询与全过程代建的差异，其主要区别在于全过程代建增加了项目管理的内容。因此，上述企业具备全过程代建的主要能力，可以把这些企业纳入到代建行业，提升代建行业的竞争水平，同时也能扩充上述企业的业务范围。事实上，国内如苏州等城市，已经把五洲等监理单位纳入到本地的代建企业名录库中。全过程工程咨询代建模式。对于建设单位来说，除了全过程工程咨询服务外，高标准的项目管理是亟需的一块服务内容。监理对项目管理的要求，属于合规的底线要求，代建企业对项目管理是高标准要求。因此可以结合实际需求，实施全过程工程咨询代建模式，全面满足项目高标准要求。

3.4提高风险防范意识，实现代建业务的稳步发展

代建过程中面临诸多风险，如投资管控风险、工期控制风险、质量控制风险、安全控制风险、招标管理风险等，由于收费标准较低，风险与责任无法匹配，因此做好风险防范工作显得尤其重要。首先要在代建投标和代建合同签订阶段尽量与业主明确权利、义务及责任，其次在代建项目实施过程中要规范管控流程，通过流程控制、科学管理来防范和化解各种风险，以实现代建业务的稳步发展。

3.5代融代建模式

代融是指以目标项目为载体，利用代建企业自身的信用以及在银行的授信额度为目标项目的开发进行融资。在金融政策收紧的环境下，中小型房企不在银行的白名单范围内，没有授信额度，无法实现项目的融资。而对于一些国内排名靠前的房企，入围银行白名单，具有授信额度，但缺少投资标的取得融资款项。两者结合，优势互补，达到融资放款的条件。代建单位向符合投资标准的代建项目提供融资，或通过其合作金融机构、信托机构提供融资、代建单位提供增信措施，有效解决房企的融资难困境，从中赚取融资成本利差。

结束语

综上所述,要想提高建设工程项目代建管理的质量,代建单位就要结合工程管理实际情况,深入分析、科学谋划,解决项目顺利建设过程中存在的问题,并研究制订针对性的方案。只有多措并举推进项目建设,才能确保政府投资项目落实落地、造福于民。

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