建筑工程安全生产风险分级管控体系研究

建筑工程安全生产风险分级管控体系研究

周斐，顾生森，高健，戴玉生

中建八局第三建设有限公司 江苏 南京 210000

摘要：建筑行业近年来迅速发展，已成为国家经济的重要支柱。建筑业蓬勃发展的同时，行业内的安全管理并没有较大的提升，建筑行业事故发生率和死亡率仅次于交通和采矿行业，针对做好建筑业的安全管理仍需不断提升。本文是基于当前建筑行业发展现状，对建筑施工企业构建安全生产风险分级管控体系的研究，阻断安全生产事故发生的可能性，达到降低安全事故发生率的目的。

关键词：建筑工程；安全管理；事故预防；风险分级管控体系

0 引言

近几年来，建筑工程领域安全生产工作虽有所成就，事故发生率和死亡率有所下降，但相较于其他行业，建筑工程领域事故发生率和死亡率的下降幅度还是偏低，离广大人民的期望还是具有较大差距。随着社会经济以及科技的发展，建筑施工方面创新了很多新的工艺，而这些新的工艺程序更加复杂，施工难度更大，因此建筑施工企业需要紧紧把控施工中的安全问题，控制重大危险源，保证每一个施工人员的生命安全及财产安全，保证建筑施工企业能够长远地发展下去。

1 安全风险分级管控理论

1.1 企业安全风险分级管控概述

运用危险源辨识、风险分级、风险评价和控制等措施，对安全的风险进行分级管控，来进一步达到企业降低安全风险，排除事故隐患，也进一步使安全标准化具有可操作性和应用性，是完成事故的“纵深防御”和“关口前移”的重要方法。风险的分级管控是事故预防工作中的第一道防线，与隐患排查治理机制是承上启下的关系，因为隐患排查治理属于风险管控的末端，若只靠末端的隐患排查预防事故的发生，稍有不慎将造成事故的发生。因此，国家应急管理部已经开始建立隐患排查治理体系、安全标准化体系，并在次基础上推广风险分级管控体系，让三者有机结合起来，相辅相成，提高企业安全生产整体预控能力。

1.2企业安全风险分级管控的概念

各级政府针对风险分级管控出台了一系列的规定和办法，作为规范性文件对辖区内的企业有约束作用，进一步落实了国务院安委办的要求。例如江苏省人民政府陆续发布了《安全生产事故排查治理体系通则》、《安全生产风险分级管控体系通则》，对企业开展安全风险管控和行业主管部门对企业整体风险等级的评定确定了依据和指南，对风险辨识和评价方法进行了规定。在各个细则中给予了对于开展风险辨识和评价方法一定的肯定，对于生产过程中危险源的识别分辨规定采取工作危害的分析方法（JHA），其中在辨识设备设施危险源需采取安全检查法（SCL），对于风险的评价要求采用（LEC）法、事故树法、后果模拟法及风险矩阵等多种分析法。

2 企业风险级别的分类

按照风险事件产生后果严重性的相对性质，通过采用科学、合理的方法对分级对象进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。风险可以分为红、黄、蓝色。对与三级分类的风险评估法，建立相应等级关系以满足评估和管理的需求。

红色风险。一级风险：是指容易引发群死群伤事故，或造成重大经济损失的分部分项工程和施工活动。其中超过一定规模的危险性较大的分部分项工程均为一级风险。企业总部建立总控风险项目台账，监督落实管控措施；子公司、区域公司建立总控、分控风险项目台账，监督落实管控措施，组织对新开工项目的安全生产风险评价，每月对一级风险进行公示，监督落实管控措施，管控层级如表1所示

黄色风险。二级风险：是指容易引发一般生产安全事故，或造成较大经济损失的分部分项工程和施工活动。其中危险性较大的分部分项工程均为二级风险。分公司单位监督落实风险项目管控措施，每月对一级风险、二级风险进行公示，检录落实管控措施。当二级风险触及到进行中的项目时，应采取紧急措施，并应在计划和法规中制定和监控控制措施。

蓝色风险。三级风险：是指一级风险、二级风险以外的分部分项工程和施工活动。项目部管理人员落实风险项目管控措施，落实一级风险、二级风险、三级风险管控措施。对于这种风险水平，项目部应注意并执行控制和管理其特定实施团队。要制定控制以及规章制度，尽量降低风险，认真确定和限制预防成本，并在规定得的时间内实施降低风险的措施。在与严重伤害后果有关的情况下，一定要深入的评估以确定伤害发生的概率以及是否确定需要改进的控制措施。

表1 风险等级（D）

3 企业风险分级管控措施考虑因素

1.管理方面

建立完善的风险分级管控责任制度：制定并实施项目施工风险安全承诺和现场安全风险管理绩效评价体系，实施安全风险目标管理，确保安全投资，逐渐形成施工安全长效机制；建立施工现场危险源的宣传跟进整改制度。

建立风险分级落实制度；提高现场检查，识别和登记也许影响安全生产的危险源，并定期公布危险源清单，整改措施和处理办法；制定并实施工地现场大规模的机械设备的安装、运行、拆卸的检查、维修和验收制度。

建立风险分级教育制度：加强对劳动保护用品、临时用电的使用和管理的宣传教育，定期进行电气安全检查，定期进行机械设备维修保养，并按照规定在施工环境的不同选择和使用正确的安全电压；加强企业安全生产和管理，加大力度进行安全培训，提高作业人员安全意识、技术水平和安全素质。

2.技术方面

发挥施工方案的对建筑项目的指导作用，采取技术措施来控制风险。超过一定规模的危险源施工单位应当在工程建设开始之前，制定专项计划组织专项论证；针对风险超过规模的局部项目，施工单位最好组织专家组论证专项计划；公司结合自身实际再按照国家法律法规的要求，将落后的技术和工艺淘汰，适当提高施工安全技术水平和管理水平，从而降低风险。

3.施工方面

针对人为的不安全行为，要严格禁止“三违”，加大教育力度，做好传播、帮助和携带，提高现场检查力度，对检查和惩处必须严格，促进操作员深入的了解并掌握如何保证安全。机械设备应固定可靠的安装，应增加机械安全保护和断电保护装置，应定期维护机械设备，以良好的状态运行，并保证勤检查、调试，避免机械的不安全事故发生。

4 风险治理措施

1.企业层风险治理措施

成立的安全生产风险管理组织是以法人代表为主体，使各个部门都能明确各自的职责，提高安全生产责任；严格执行对施工场地的安全监督检查和处罚，加强安全生产责任制；每个月都要在施工现场调查评估安全风险，监督项目部及时消除风险以保证整改通过验收合格，直至安全生产状态；每月都要执行风险管控工作会议，对于定期排查整改工作成果进行总结，然后针对结果能够及时地制定预防措施，再分阶段地安排排查工作的任务和重点。

2.项目部风险治理措施

建立完善的安全生产风险管控的保障制度，制定高效的安全生产风险管控体系，有计划、有针对性、有效、地开展调查工作。要对发现的所有风险进行登记，以便通过分级更好地进行整改和管理，整改工作要定“责任人、定时间、定措施”，对重大风险要及时处理，列为整改，重点监测；建立和完善预防和处理生产事故的应急机制，以便迅速果断地作出反应并依法处理。

3.各班组及作业人员风险治理措施

及时执行排查风险工作，突出重点，加大力度检查监督起重设备、高模板脚手架、土方开挖、建筑用电等危险源加强监督检查洞口和临边保护状态，从根本上去除施工现场的风险及隐患。