新农村建设中村镇规划建设管理问题与整治路径

新农村建设中村镇规划建设管理问题与整治路径

聂茜

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摘要：随着社会的发展，城市化以及工业化的进程逐渐加快，我国对于城镇建设的重视程度也在提升，旨在打造美丽乡村，带动城乡发展水平实现高度统一，缩小城乡差距。但是，从整体上来看，城乡融合发展的质量还不够高，突出矛盾和问题还有很大的发展空间。城镇规划不太合理，未建成在全国具有重要影响力；由于受户籍在农村“半城镇化人”的影响，户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率显著降低；基础设施条件、公共服务水平、收入水平等仍然存在明显城乡差距，县域经济不太发达，农村贫困人口还很多。健全城乡发展一体化，任务艰巨，重点在农村，我国必须尽快补齐农村发展短板，实现乡村振兴与新型城镇化良性互动与同步发展。因此，深入研究河北省乡村振兴与新型城镇化之间的互动协调关系，对于促进城乡一体化融合发展具有一定的理论意义和实践价值。

关键词：新农村建设；村镇规划；建设管理问题；整治路径

引言

近年来，随着新农村建设的深入，村镇规划与管理工作取得了长足的进步，乡村的发展也发生了巨大的变化，部分地区的新农村建设取得了较好的成绩。我国目前的城乡差别已基本消除，但是在新农村建设方面，仍然有很多问题，为此，相关部门应从宏观层面上对新农村建设中的村镇规划进行研究，并提出相应的对策，从而使新农村的规划与管理得到切实的落实。

1新农村建设中村镇规划管理的意义

作为一个农业强国，拥有庞大的人口基础，要实现农村的发展，必须依靠农村的支持。因此，发展农村，搞好农村的建设，是增强国家整体经济能力的关键。从经济学角度看，农民是一个具有巨大潜力的消费者，发展乡村经济，拉动内需。新农村的建设和经营，不仅是贯彻三农的科学发展观，更是“发展农业、小康、村庄清洁、治理”的重要目的，而且是促进农村经济和社会环境协调发展的必由之路。农村一体化管理不仅能够促进农村的发展，而且能够有效地保护农村的资源和节约能源。它不仅可以改变农村的环境，还可以提高农村居民的生活质量，提高其的居住环境，让其享有更多的社会福利。提高乡村居民的幸福感。

2城镇化发展与村庄规划问题

2.1发展情况

在农村，由于近年来城市化和工业化发展程度的不断提升，农村中的人口不断流向城市中寻求更好的发展，这也使得留在农村中的农民在生产积极性上也开始下滑。并且由于当下种植成本相较从前来说有了较大的提升，各类生产要素的价格涨幅较大，但农产品价格并没有出现明显的提升，也挫伤了农民积极性，也使得更多的农民外流到城市。并且随着社会的不断发展，义务教育在农村中的普及程度相较从前也有了较大程度的提升，使得农民的思想观念也发生了较大变化，对于农业生产的重视程度不断下降，农村的闲置土地数量也在不断增加。部分留在农村开展生产的农民在种植作物的选择上，也仅选择一些种植难度较低的作物进行，这也使得农村中的作物结构极为单一，降低了农村中土地利用率。并且由于种植水平较低，导致农村中还具有较多产量较低的土地，发展水平总体不高。

2.2规划问题

在乡村村庄规划中，由于受到传统观念的影响，乡村村庄在规划中也存在较大问题。在具体的表现上，一方面，在当下部分地区的农村中，仍旧存在一户多宅情况，违规占用宅基地的情况极为普遍。由于许多村民选择进城打工，也使得其在经济收入上有了较大程度上的提升，部分村民选择在一些位置更好的地方重新建立新房，但原先居住的老宅却并没有进行拆除。由于重新建造的房屋位置较好且交通较为便利，这也使得房屋与房屋之间在距离上较远，零散分布的现象极为普遍，更增加了闲置宅基地的面积，土地浪费较为严重。另一方面，许多农村建设用地较少，且利用率较低。许多农村分布上较为分散，在基础设施建设上存在较大问题，集约化程度不足，重新规划建设难度较大。并且由于受到经济发展的影响，农村基础设施建设力度不足，垃圾处理以及污水处理等基础设施缺乏，导致农村环境较差。并且由于大量的农村人口选择进程打工，剩余人口老龄化十分普遍，文化程度不高导致其在农村规划建设上也沿用落后方式，部分农村存在较大的消防隐患，总体规划水平较低。

3新农村建设中村镇规划管理对策

3.1做好村镇规划编制工作

在对各个镇进行全面评估的基础上，确定村民的需要，并根据具体的国情制订相应的村庄建设方案，是确保城镇建设项目成功的重要环节。在进行村庄规划时，必须充分考虑到村庄的资源禀赋、区位条件、经济条件、历史传统、人文底蕴和民众的愿望等，合村并居，并进行村庄规模的调整和村庄结构的优化；要充分利用农村的自然风光与文化特色，打造具有乡土特色的乡土气息，让人们可以看到山，看到水，记住乡愁。要按照不同的思路，按照不同的原则，建设好村镇的优质项目，推进"多规合一"，综合运用编制方式和结果，按需编制，有序推进，区分村镇编制的需要，科学编制村镇规划编制方案。此外，在收集、分析大多数村民意见的同时，也要与农业、交通、水利等有关单位进行沟通，确保项目得到各方面的认同与支援。

3.2推进新型城镇化建设，促进与乡村振兴融合发展

新型城镇化以人为核心，在完善户籍制度改革的前提下，加强城镇吸纳人才的能力，加速将进城务工人员随迁子女纳入河北省公共教育体系；推进城乡社会保障制度有效衔接，实现城乡居民基本养老、医疗保险之间的转移接续，完善新农合异地就医结算机制，推进稳定工作的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，以人口的聚集带动城镇产业集聚，从而实现农民增收和新型城镇经济发展共同进步；促进城乡间生产要素自由流动和平等交换，因地制宜重点培育具有区位优势、特色鲜明、经济发达、生态宜居的新型小城镇，推进公共资源向其倾斜配置；以城市群为主体构建城市和小城镇协调发展的新格局，增强新型城镇对乡村振兴的带动能力，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等在田园乡村与新型城镇合理布局，形成各具特色、交相辉映的城乡发展新态势，真正实现新型城镇化与乡村经济振兴融合协调发展。

3.3结合农村实际

从目前我国新农村建设过程中，村镇规划的实施状况来看，最大的问题在于规划的内容不够科学，许多地方都是从城镇的规划内容上复制而来，与乡村的实际不符，这就造成了新农村的环境特性无法体现。可以说，城镇规划虽然可以促进乡村的发展，但是并不能完全地带动乡村的发展。因此，在进行乡村规划时，必须立足于乡村的现实，制定出与乡村发展相适应的乡村规划，要充分反映村镇的民风、民俗等特征，确保村镇规划与农户的生产需要相适应，在规划重点村、镇的同时，也要把经济发展速度快的村镇也一并提上去。另外，对于一些欠发达地区，政府也要给予一定的支持，对规划体系进行总结，使城乡经济能够协调发展。推动乡村规划的经济型、全方位目标的实现。除此之外，由于以前的规划管理部门太多，所以各部门之间的合作，也是非常重要的，明确各部门的工作职责，把工作职责分解到具体的领导岗位上，并及时召开相关的会议，进行自我检讨，积极听取人民群众和部门领导的意见，并将相关的规划和建设情况及时汇报。

结语

新农村建设对改善农村人居环境、提高农民生活水平具有十分重要的意义，然而，在实际的建设过程中，却出现了一些问题。例如，村民意识不强，村庄环境差，相关部门管理混乱，缺乏具体的法律法规和法规。这要求我们从其它乡镇和乡镇的先进做法中吸取教训，还要根据当地村民的意见，因地制宜，在村庄的规划和建设上，要坚持灵活、务实的原则，根据不同的发展特点，为新农村的发展做出自己的贡献。

参考文献

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