经费管理视角下的科研单位项目管理机制探索

经费管理视角下的科研单位项目管理机制探索

林强文

广州商学院 511363

摘要：事业单位开展科研工作，不仅是为了完成国家科技发展战略使命的任务要求，也是为国家培养高层次的人才。事业单位作为国家科研体系的重要组成部分，承担着越来越多的科研任务。这也体现出科研经费管理体制的重要性，事业单位要高度重视并认真贯彻落实国家的政策法律，正确合理地使用科研经费，不断完善科研经费的管理体系。《行政事业单位内部控制规范》要求事业单位要适应国家现行的科研经费管理体制，做好事业单位的科研经费管理。本文结合我国科研经费管理制度，从微观的角度分析和发掘事业单位科研经费管理的问题，得出的结论对事业单位的科研经费管理具有较强的借鉴意义。

关键词：科研项目;经费管理;管理建议

引言

当前中国科研经费的管理受到了广泛重视，因此，如何营造宽松、健康、宽容、创新的科研环境就成了重中之重。一定意义上讲，科研工作繁复又枯燥，如果科研经费不能及时到位，就会影响科研工作的进度，同时也会使科研工作面临停摆。目前科研管理工作需要面临的问题是如何使科研工作者克服工作困难，如何能够在现有状态中进行创新，如何能够让科研工作进展得更加顺利，如何能让科研工作者对工作保有长期的积极性。为了解决这些问题，国家印发了相关文件，旨在推动科技领域“放管服”改革的发展。

1科研经费管理背景

科研经费的投入随着我国科技发展的进步逐步地在增加，只有认清科研经费管理的背景，才能解决我国科研经费管理中存在的问题。近几年国家对科研经费的重视程度不断，因此科研经费的投入也在不断增大。在科研经费大幅增长的背景下，我国事业单位从事科研项目的积极性也不断提高。各事业单位在科研项目中的科研能力在稳定进步，这要求科研经费管理部门认清国家的发展形势，对科研管理制度及时地做出调整，才能保证科研项目的顺利进行。科研经费与科研项目紧紧相连，各事业单位越来越重视对科研项目的投入，因此各事业单位的经费使用方式也会逐渐复杂，各事业单位拓宽了科研事业单位的业务范围，将国家的科研任务与事业单位的发展紧密相连，将社会科研需求加入市场经济，促使科研项目的投入渠道增多，这促使科研经费使用不规范的行为不断涌现。

2事业单位科研经费管理潜在的问题

对于事业单位而言，内控工作需要进一步强化。要想保证资金使用的有效性，内部控制发挥着十分重要的作用。而从我国现阶段市场经济发展的角度来看，很多单位都已经关注到了财务内控管理的积极价值，并且主动通过内控的方式实现运营资金的节约，使得资金使用的有效性能够真正得到提升，达成提升自身经济效益的目的。事业单位在实际运转的过程中，由于主要的资金来源是国家财政拨付，因此对于内部控制的关注程度相对较低。虽然部分事业单位在自身经费管理模式中融入了内部控制的相关元素，依照上级有关部门的规定推进这一部分的工作，但是内部控制有效性难以得到有效保证，在一定程度上限制了事业单位科研经费管理效益的提升。另外，事业单位在实际落实科研经费预算管理相关工作中，管理不规范的问题普遍存在。预算的主要价值在于确保各个阶段的科研工作在实际开展过程中，能够有充足的资金支撑，避免出现资金断裂的情况，如此，其不仅对科研工作的顺利展开以及顺利结项起到较为显著的保障作用，也能使科研人员的研究价值得到充分的凸显。在实际进行科研工作落实的过程中，由于经常会遇到一些不确定的因素，导致科研经费使用受到相应影响，这不仅会导致科研经费的支出以及前期的预算出现较大的偏差，同时，也会在一定程度上影响科研工作的顺利展开。

3经费管理视角下的科研单位项目管理机制

3.1实行项目的全面归口，完善制度体系建设

无论是一个部门全部归口，还是分部门分类型归口，将全部项目都纳入到管理的范畴对于科研单位项目管理是尤为重要的。项目归口管理的意义在于通过管理部门制定整套的项目立项、实施、验收和成果转化规范和政策，能够更好实现管理的规范化和流程的统一性。业务上由科技管理部门负责归口管理项目的申报、立项、验收，资金上由财务部门负责归口管理各类科研经费的支出报销及核算管理。在管理体制上建立业财融合的制度体系，使得项目申报与经费入账、项目中期考核与预算执行监控、项目变更与预算调整、结题验收与资金结余等管理过程深度贯通和融合。

3.2建立科研经费诚信制度

针对科研项目中经费超支和经费支出范围不合理等情况，建立起科研经费诚信制度。目前我国针对科研经费管理制度有明确的规定，但针对违规问题的管理制度还是有待完善。除去这些明确的法律法规外，在科研项目从业人员中，还应该建立科研诚信制度。科研从业人员具有严谨的科学钻研态度，也注重科研成果的真实性，说明科研从业人员会更加注重诚信。在项目开始前为该科研项目的从业人员建立相应的诚信档案，在科研经费出现违规时，对违规的人员给予一定的惩罚措施，如警告、处分等处理方式，并将处理结果记入到该项目的诚信档案中。如若出现有关于科研经费的重大违规事件，则可将违规人员列入科研黑名单。有部分科研人员并没有出现明确的违规行为，只是出现不符合科研经费管理要求的行为，比如不明确汇报科研经费的具体使用情况、不及时递交科研经费报告，这种行为也会影响科研任务的正常完成。

3.3建立项目全生命期管理，细化流程和分工

在项目申请环节，科研和财务部门分工协作，分别对单位是否可以承接项目、项目委托书条款、预算编制合理性提出管理建议；项目批复下达后课题负责人应先在归口管理部门编制项目号，该项目号作为项目在单位内部管理的通用证号，财务报销、核算管理、采购执行管理等均使用统一项目编号，项目编号应当建立编码库，项目人员和各管理部门可随时查阅编码库以掌握项目的基本信息；项目结题环节由项目负责人提出，报送项目归口管理部门审核批准，结题结果同步到财务管理部门，并依据单位结余资金管理办法办理项目结项。

3.4探索科研经费预算管理的完善与优化

在对“放管服”有关的政策进行深入学习和掌握的基础上，科研事业单位应当积极开展调研，吸收国外的先进经验，并结合自身实际情况，简化预算的编制流程。在制定报销制度方面，财务部门要充分调动科研人员的积极性，倾听他们的意见，改进和优化研究费用的报销流程，对新的政策和法规进行宣传和教育，提升科研人员的专业素养，让他们了解“放管服”优势，并且可以自觉地对自己的行为进行约束。从法律层面上加大对科研人员的制度宣传，强化他们的财务风险和法律意识，真正做到放管结合，遵循科学的研究规律，形成一整套的报销制度。在实施预算时，可以对项目预算进行适当调整，简化编制程序，从而使之更具灵活性和约束力。

结束语

科研业务的内生属性决定了对于科研单位的经费管理应遵循多样性的原则，不能一条路走到黑，也不能各走各的路，单位内部应该作为一个整体，从科研的管理路径出发，打破传统的思维定式，将经费管理贯穿于科研活动业务的全过程。科研和财务部门应当同频共振，把管理好科研项目、服务好科研人员、助力科研事业发展作为目标，将国家各项改革举措落到实处。

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课题：2019年校级科研项目：民办本科高校质量工程项目管理模式研究--以广州商学院为例