工程建设招标风险及其管控优化策略

工程建设招标风险及其管控优化策略

李波

陕西延长石油矿业有限责任公司，陕西省西安市 710065

摘要：建设项目施工中，招标管理是成本造价管理的重要内容，合理的招标管理有利于施工单位准确掌握项目施工进度，有效控制成本，同时使建设施工质量全面提高。因而，建设项目施工中，严格落实招标管理措施，提高招标管理质量与水平，以顺利进行项目建设。

关键词：工程建设；招标；风险管控；优化策略

引言

招标管理是建设工程项目在建设过程中对成本造价管理的一项重要管理内容，合理的工程招标管理能够准确把握工程建设进度，同时实现最大限度控制建设工程成本，并全面提升建设工程的施工质量的目标。

1工程招标风险管理的必要性

社会经济效益提高的重要保障招标风险管理水平的提高对工程项目质量有重要的意义，不仅可以提高工程建设项目招标的合理化水平和科学化程度，还可以提高社会的经济效益。由于招标风险管理包括对招标过程中各个环节的管理，因而，可以从多个方面提高管理中存在的问题，从整体上优化管理水平。通过招标风险管理，可以及时发现并解决存在的风险，从而将不利影响降到最低，提高社会的经济效益。因此，加强对工程招标的风险管理十分必要。

做出科学决策的重要依据较高的招标风险管理水平可以为工程项目的实施营造良好的环境，为工程项目的实施指引合适的方向。在工程招标管理中，风险管理可以对招标流程中存在的风险进行评估和预测，进而针对存在的问题提出解决策略，为招标人制定决策提供重要的参考依据。

2工程建设工程招标的风险成因

2.1 建筑周期长

建设工程的建筑周期长是造成建设工程招标风险的重要因素。从广义上讲，只要某一事件的发生存在着两种或两种以上的可能性，那么就认为该事件存在着风险，是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。经济学上对风险的定义更加明确，意为：由于在一定条件下和一定时期内可能出现的各种结果的变动就是风险。也就是说，风险具有一定的时效性，它是有一个条件和一段时间范围的，它和时间的长短有着密切的关系。一般而言，建设工程的建筑周期都比较长，而市场具有多变性和灵活性。基于这样的情况，在工程建筑的过程中，肯定会有很多方面的变化。比如市场原材料的价格、劳动力的成本、建筑行业的法律规章等等，这些都是造成建设公司风险压力的来源。这些影响建筑的因素一旦发生变化，那么其造成的风险后果也是不可估量的。

2.2 受环境因素影响较大

我国大部分建筑工程都是在室外操作，而且每一项建设工程大多都是在不同的地方。从这一方面来看，造成建设公司风险的压力主要来自于当地的自然地理环境。由于各地的自然环境不同，包括水文条件、地形地势、当地气温、降水等因素，这就使当地的自然环境对工程建设起了较大的影响。

2.3 受人为影响较大

人为影响主要分为两个方面，一方面是工程项目管理人的错误行为；另一方面就是施工人员缺乏专业知识和专业技能。在工程建设期间，由于项目负责人做出了错误的决定或者管理人员的方法不正确，工程规划存在问题等等，这日后都会直接造成工程风险；施工人员专业知识不精，技术水平没有达到要求，以至于工程最终检收没有合格，这也为日后的风险埋下隐患。

3建设项目招标风险管控优化建议

3.1成立有效的招标领导小组

建设项目招标工作具有一定的科学性与严谨性，充分反映了人们主观能动性的发挥。招标工作中，为优化整个招标工作水平、提高项目招标质量、有效规避各类徇私舞弊的招标行为，项目招标单位要建立高度复杂且严谨认真的招标领导小组，全面统筹项目招标工作。在招标管理领导小组中，制订统一协调的运行管理机制，充分发挥相互监督的作用，还要明确领导小组各成员职责，以实时监督与审查项目招标各环节活动，从整体上提高招标工作质量。

3.2 加强招投标内控管理

建设单位加强招投标内控管理，是要突出监督机构的独立性，充分发挥自身监督职能，并非直接干预市场行为。行政管理部门要建立合理的企业评级平台，加强电子招标平台应用效率，利用大数据等先进科技手段严厉查处围标、串标等不良招标行为。另外，还要监督各方招投标市场参与主体积极完善内控管理体系，将关键风险防控责任落实到人 ；定期为员工组织职业培训活动，提高员工纪律意识，有效预防招标风险。

3.3 科学制订招标文件

在建设项目招投标中，招标文件质量对整个招标活动质量具有决定性作用，直接影响着项目招标全过程。招标文件要明确规定投标人资质，根据单位实际情况与各项目特点，合理选择评标标准与方法 ；合理编制招标控制价（如在详细评审商务报价的条款中以取平均值法来确定控制价）；为投标方提供合理的利润空间，并非一直压低价格。

3.4 对评标工作规范性进行优化

在建设项目招标中，为提高招标质量，保障招标工作效率，严格落实科学评标体系、规范开展评标工作十分必要。评标工作中，评标委员会要严格依照招投标法法律规范与招标文件要求，合理而规范地开展评标工作。同时，建立完整的评标监督体制，公开公示所有评估结论，以确保公平公正地开展评标工作，邀请企业管理部门、纪检委等参与监督项目评标过程，保障评标工作的开放与科学性。另外，项目评标前要做好评标专家名单的保密工作，可通过电子抽取或通知方式选择评标专家并在评标时开启，以防评标专家名单被泄露，降低投标人串通评委会获得项目中标的概率。

3.5 对招标人员加强宣传教育

实际招标工作中，招标工作人员也是很重要的因素，其专业素养、职业道德及业务能力直接关乎能否顺利开展招标工作。所以，为从整体上提高招标工作质量与水平，建设项目招标工作中要重视对招标人员做好宣传教育。一方面，培养专业招标人才，设置专门招标部门确保科学开展工作。项目招标工作具有一定严谨性，因而招标人员自身要具备一定的素质。

实际工作中安排专业招标人才负责项目招标活动，利于保障实际工作效率与质量。另一方面，对招标人员做好培训教育，全面落实常态化与系统化培训体系，培训过后的人员参与考试，制订合理的考核制度，以促使招标人员严格依照法律规范与招标要求顺利开展招标工作。

3.6 电子招投标在工程建设的应用

项目招标工作中，应用电子招投标交易平台，可免除传统纸质标书打印、装订与运输等成本 ；确保投标人有公平机会获得项目招标信息，预防发生围标串标等不良行为，对投标全过程加强监管 ；电子标书选用数字信封加密技术以防被篡改，投标信息加密后不会被泄露。这符合国家法律规范要求，与纸质招投标书具有相同法律效力。利用电子标书标准模板软件，制作规范化的招投标书，为评标创造便利条件。我国部分地区建设项目施工中广泛应用电子招投标书，随着电子商务的发展，电子招投标将是未来建设行业招投标发展的主流模式，因而要逐步完善相关监督机制、法律规范及管理手段。

结语

综上所述，在建设工程项目具体建设过程中，需对招标管理进行不断强化，让其能够在建设过程中充分发挥出具体作用。我国当前建设工程招标过程中还存在很多问题，建设单位的招标活动会出现一定风险，因此在实际开展建设工程招标工作的过程中，应该充分结合实际工程建设情况合理选择合法合规的招标方式、规范招投标各种流程及行为、加强招标管理，这样才能全面提升建设工程招标质量，并实现建设成本及进度的有效控制。

参考文献

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