探索承包权变股权助推林业产业发展 ——缙云县岩背村探索承包权股份制实例

探索承包权变股权助推林业产业发展 ——缙云县岩背村探索承包权股份制实例

叶锦东

缙云县林业局   浙江省丽水市      321400

摘要：缙云县壶镇镇岩背村是一个地处偏僻的小山村，离县城有50公里，全村有农户286 户，人口763人。耕地 505亩，山林3800亩，其中村集体统管山1939亩，个人承包山1138亩、自留山 723亩。村民主要收入依靠务农和在外务工经商，2017年人均收入6800元。近年来，该村以敢为人先的精神，率先探索家庭承包山林股份化经营，为助推林业产业发展、山区农民增收，促进乡村振兴开辟了一条新路。

关键词：承包权；变股权；林业产业；产业发展

一、背景及问题

岩背村的邻村是岩下村，是一个用岩石打造的古村落，近年来吸引了大量游客，许多村民办农家乐、民宿等率先脱贫致富。2015年，县政府对岩背和岩下两个村进行统一规划，准备打造成3A级旅游景区。政府的好政策来了，但岩背村现有的自然风光与旅游资源远不及岩下村，靠什么来吸引游客；靠什么留住游客；靠什么发展旅游。岩背村的干部群众带着这三个问题，走访县里的各个部门，寻找答案。

2016年，县政府专门召开岩背村旅游发展研讨会，大家认为岩背村发展旅游最直接、最有效的办法是发展有特色的农旅融合、林旅融合产业。但，耕地面积有限，大家把目光集中在森林资源上，岩背村的山林木本花资源非常丰富，有连片的杜鹃花、灯笼花，仅杜鹃花就有3个品种，有红色、粉红色、紫色3种颜色，处在海拔1200米的高山上，花期滞后，正好在五·一前后开始怒放，为岩背村确定了“山花烂漫、惊艳五·一”的旅游发展思路。但，在招商过程中遇到难题，村庄附近的山林全部是农户的个人承包山，村民意见不统一，很难进行规模化的经营开发。

二、主要做法

（一）尊重自愿，有偿入股

经过充分论证与协商，村集体按照山林承包到户时的人数给予每人600元的经济补偿；农户承包山上现有林木归农户所有，可协商后折价交给村集体进行统一经营，个别确需自行采伐的，采伐后林地交给村集体进行统一经营。这一做法得村民积极响应，目前，村民自愿交给村集体统一经营的个人承包山有1098亩，村集体兑现补偿款82.48万元。其中村民个人承包山上的活立木经中介评估价为40万元，由村集体按评估价收购活立木，林木不再采伐。

（二）统一规划，规模经营

村集体将村民的个人承包山，进行统一规划，分类、分步进行招商、出租。有140亩立地条件好的林地，通过公开招商，承包给日月盛茶叶有限公司种植黄茶，期限30年，租金24万元；原本有杜鹃花的400多亩林地，由村集体统一进行抚育、补植，建设高山杜鹃花海，准备进行招商，引进本地企业，建设高档民宿，经营杜鹃花海，村集体每年将提取30%的利润分成。

（三）不负亏损，坐享红利

1982年山林承包到户时，按人口平均划分山林面积，当时全村人口744人，成立合作社时，将1138亩个人承包山分成744股，每户按1982年山林承包到户的人数得到相应股份，不投入资金，不负经营亏损，经营开发利润按股份分红。村集体每月核算账目，进行公示公开，接受每个村民的监督。每年年终进行分红，村集体根据下一年的发展计划预算提留资金，剩余资金按股权分红。

三、主要成效

(一）化零为整，进行集约经营，提高效益

1982年，我县山林承包到户后，林地经营权分散、地块零碎、面积小，如岩背村，人均个人承包山只有1.53亩，许多农户不愿经营，大面积山林处于自然生产状态，缺乏有效的投资和管理，经营效益低下。通过股份制改革，把分散的经营权集中起来进行集约经营，消除了单打独斗、分散经营的弊端，达到山林有人管、林地有人种的目的，闲置的山林出了效益，较好地提高了森林的经济效率。

（二）股份到户，保障合法权益，增加收入

个人承包山强行收回村集体，违背政策法规，群众也不同意。有偿退出虽然让百姓得到眼前利益，但又有失地的后顾之忧，今后的收益没有保障。将个人承包山股份制后，有偿入股，股权分到户，既解决了农户失地的担忧，又保障了农户今后的收益。岩背村的个人承包山股份制经营，村民可以得到林木采伐收入、入股补偿、经营分红三笔收入；村集体通过集中经营，发挥了山林效益，增加了村集体的收入。

（三）顺应需求，吸引工商资本，利于发展

随着我县经济社会的发展，人民生活水平的提高，县内外的企业与民间资金看到投资开发森林生态旅游、有机无公害的水果、茶叶、香榧、油茶、中草药材等产业良好前景，希望投资林业建设愿望很高，但由于林权分散，难以进行规模化经营，只能望山兴叹。通过个人承包山经营权股份制改革，将山林经营权集中，有较解决工商资本进入林业的难题，进一步壮了大林业发展力量。

四、下一步打算

（一）进一步发展林产产业

目前村集体统一经营管理的林地有1098亩，立地条件较好的有600多亩，由村集体出资修建林间道路和林地整理，统一对外进行招租、招商。计划发展黄茶300亩，香榧300亩。已抚育的

400多亩杜鹃花，由村集体进行提升改造，修建游步道，建成高山花杜鹃花海景观林。

（二）进一步提升村庄环境

今年5月，岩背村被浙江省人民政府批准为第五批传统村落，今后将申报国家级传统村落。借此东风，村集体补偿农户资金50多万元，拆除露天粪缸、猪圈等附属用房5000多平方米。计划再投资60万元对全村道路进行硬化和石头铺装，达到80%以上农户可以开车到家门口；安排10万元资金用于村庄绿化，让村庄更绿、更美。

（三）进一步开发休闲旅游

鼓励村民开设农家乐、民宿等旅游产业，计划建设农家乐50家以上，精品民宿10家以上，床位200张以上，年接待游客50万人次以上。争取旅游收入达到1亿元以上，农民人均收入增加1万元以上。

结束语：

林业部门专门成立工作组，协助村集体挨家挨户做工作，宣传政策法规、分析利弊、提供思路。经过村民代表大会多次协商讨论，采用股份制经营，解决当前难题。主要模式是：村集体先给村民适当的补偿将个人承包山经营权收回村集体，再由村集体以公开招商或出租等形式进行经营开发，村民按股份分配经营开发利润。

参考文献：

【1】宋飞.新时代林业产业改革发展的基本路径分析[J]. 新农业.2021(20).

【2】中国林业产业结构优化及其影响因素分析[J]. 熊立春,王凤婷,程宝栋.农业现代化研究.2018(03).

【3】邓红兵,王欢,董仁才,王延春.我国未来森林资源需求特点与林业发展对策分析[J]. 经济问题探索.2006(04).

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