创新外委施工管理 服务安全生产建设

创新外委施工管理 服务安全生产建设

丁宏 ,和健

国网陕西省电力有限公司超高压公司

[摘要]   为加快完善现场安全管控流程及风险控制措施，持续推进现场安全风险管理机制建设，不断提升整体安全管理水平，针对外来施工队伍在生产区域频繁发生的违章、不文明等行为，本文主要针对如何通过规范管理保证现场人员人身安全和设备稳定运行，降低不文明施工行为发生，防范和消除各类安全风险，有效防范各类安全和设备质量事件，保证现场作业人员的人身安全和电网的稳定运行。

关键词：检修现场，违章现象，安全管理

    一、工作描述

外来施工队伍进入生产区域内施工存在违章、不文明等行为，例如施工人员不按安全规定统一着装、施工现场设备胡乱堆放使用，有的施工单位甚至未落实防火、防大风、防汛、防冻、防暑、防雷、防雨和防雾等安全措施，这些违章行为会影响作业人员的人身安全和设备的正常运行，甚至引起重大的生产事故，造成巨大经济损失。

为了规范外来施工队伍的施工行为，有效防范各类安全和设备质量事件，依据国家电网公司《安全生产工作规定》、《国家电网公司电力生产事故调查规程》、《国家电网公司电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定》、国网陕西超高压公司关中分部探索出一种有效的管理方法。适用于外来施工队伍及外来施工人员进入生产区域内施工的安全管理，主要包括施工队伍的资质申核、准入考试、三措审批、施工方工作申请、施工现场安全管理等，是一种实用、完备的系统化管理方法。

二、主要做法

该管理方法主要针对外委施工队伍，规范其进入变电站内、输电线路保护区及生产办公楼区域内的施工人员行为。

（一）外来施工队伍审查

外来施工队伍审查可根据生产区域不同分为两类：

1.进入变电站施工时，应向项目业主单位提供有关该工程在变电站内施工的批复文件、施工单位资质、系统接入方案、供电方案、施工方案、三措、合同等相关资料。若在变电站站外施工，有可能影响变电站围墙、进站道路等设施安全的，亦应提供以上相关资料。

2.进入输电线路保护区内施工时，应向项目业主单位提供施工单位资质、施工方案、三措等相关资料。若从事涉及输电线路设施改造的，应向项目业主单位提供有关该工程在变电站内施工的批复文件、施工单位资质、系统接入方案、供电方案、施工方案、三措、承包合同等相关资料。

施工队伍资质审查内容主要包括：有关部门核发的营业执照和资格证书，法人代表资格证书，法人代表委托书，安全生产许可证，施工资质等级证书，施工简历及近三年安全施工记录，施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质符合工程要求（特殊工种人员作业资格证书），施工人员体检证明、人身意外保险凭证，满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具，安全机构设置及专、兼职安全员。

当审查合格后，管理部门会向外来施工单位开具施工许可证，施工队伍应在开工前一个工作日持施工许可证进入生产区域办理申请工作有关手续。

此外，外来施工队伍所有人员应熟悉电力安全工作规程，并经变电站或线路运维班组织不少于8课时的电力安全工作规程培训，考试成绩合格，签订施工安全协议。

（二）文明生产质量保证金交纳

文明生产质量保证金是管理方为了约束施工单位施工行为，保证现场作业人身安全和工程质量，以及确保完工后辅助设施良好、生产区域整洁等，要求外来施工队伍交纳保证金。根据工程危险程度、工程量、申请施工天数、现场工作人数等因素，文明生产质量保证金可分为五类标准，如表1所示。

表1 文明生产质量保证金交纳标准

当外来施工队伍所承担的现场工作完全终结并经管理方验收合格后，根据设备运行情况在90日内退返文明生产质量保证金。

（三）现场安全管理   

管理方在施工方开工前应组织全站人员对项目实施的安全性进行全面分析，制定现场管理重点内容，要求各值班人员做好工作计划、工作票审核和现场安全措施布置，交代清楚危险点及带电部位并履行书面交底。

外来施工队伍必须对施工全过程进行有效管理，严格执行《电力安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》及相关安全文明施工要求，实行安全管理制度化、安全设施标准化、平面布置条理化、设备材料堆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化管理，例如施工人员必须统一穿着符合劳动保护措施要求的服装，工作负责人、工作监护人必须佩戴袖章或其它标识，禁止生产区域内随意摆放物品，待安装设备、废旧退役设备、工器具材料、工程机械及辅助物品在划定的摆放区域内必须分类摆放、整齐划一等。这样一系列规定可确保工程建设的工期、质量、投资等满足施工承包合同要求，

现场安全始终处于可控、能控、受控状态。

在施工过程中，管理方应指派人员实时跟踪现场施工的各个环节，对可能影响设备安全运行和设施完好的行为必须及时制止。如果管理人员或运行人员发现施工过程有不文明行为、违章行为、不安全现象和质量问题等，均由管理方向施工单位现场负责人下达整改通知书，明确整改的具体内容、发现人、违反相关规定具体条款及整改要求。

当工程具备验收条件后，施工方可向管理方提出书面申请，由管理方组织专业人员按照工程施工合同、技术规程及技术条件书的条款进行现场验收。其中，主管项目人依据验收结果出具工程竣工报告，并就整项工程向主管领导汇报。

三、具体案例

2013年8月，某输变电工程公司承担了某变电站2号变返厂大修工程。依据安全管理规定，作为建设单位对该工程公司提出了安全监督管理要求：

（一）要求施工单位提供营业执照和资格证书，法人代表资格证书，安全生产许可证，施工资质等级证书，现场施工人员体检证明、人身意外保险凭证等资料，提供为承担此项工程所制订的安全管理措施。

（二）由一次检修专责、二次检修专责、运维专责和安全专责负责三措审核，判断施工方所提安全措施是否符合现场实际、制定的危险点及防范措施是否全面，审查合格后，向施工单位开具施工许可证。

（三）根据施工队伍规模，组织电力安全工作规程培训，并进行考试，确定有权进入变电站施工的人员名单，交纳文明施工保证金，并签署安全施工协议。

（四）项目负责人每天深入现场对施工现场进行监督检查，发现不文明行为、违章行为和不安全现象，及时向施工单位下达整改通知书，并要求施工单位改正后方可继续施工。

细致的管理、到位的监督有力保证了现场作业人员的人身安全和设备稳定运行，提高了外委工程的质量。变电站2号变返厂大修工程安全顺利完成。

四、实践效果

通过实践应用，该管理方法能够切实抓好现场安全措施落实，每个工地、每项工程可控、能控、在控，有效地降低了外来施工人员施工过程中不文明及违章等行为，使安全管理达到制度化、规范化和标准化，确保了安全生产形势平稳有序，顺利实现了全年安全生产既定目标。图1是施工人员随意摆放退役设备的示意图，图2是执行本管理规定后的施工现场示意图。

图1施工单位随意摆放设备示意图

图2 施工单位整改后现场示意图

五、结论：

实践证明，这项针对外来施工人员的管理规定符合公司的实际情况，能积极有效地杜绝不文明、违章施工行为，真正实现了以规章制度为管理基础，靠制度管事、用制度管人，不仅提高了施工单位的工程质量水平，更有力保证了现场作业人员的人身安全和设备的稳定运行。

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