实施安全生产责任履职评价，量化安全生产责任制落实

实施安全生产责任履职评价，量化安全生产责任制落实

张志诚 ,朱金金

云南电网有限责任公司普洱思茅供电局

摘要：本文通过建立基层供电企业各岗位安全生产责任清单，并实施清单落实与状态结果相结合的月度、季度评价责任制评价机制，量化责任制落实，确保安全生产责任制得以层层传递不衰减，并持续改进，达到本质安全的目的。

关键词：安全生产责任制  量化 传递

正文：

习近平总书记强调：各级党委和政府要切实负起“促一方发展，保一方平安”整治责任，严格落实责任制。作为电网企业安全生产责任制如何一级对一级负责，落到实处。单位负责人履行好领导责任，保障体系和监督体系共同落实责任到位，“人的本质安全”也就更容易实现。

在落实安全生产责任制过程中，由于责任落实没有形成科学量化的体系，容易出现安全生产责任层层衰减情况。例如在实际工作中岗位职责与安全目标衔接不够紧密，部分风险管控措施未能明确到岗、到人，责任制具体化、可操作性不足，未做到平时指导各个岗位人员按照责任清单和到位标准的要求开展工作，出现问题时做到尽职照单免责、失职严肃问责，责任制与岗位实际结合还需加强。

1以目标为导向，责任分解到岗到人

遵循“抓量化、抓重点、抓具体、抓行为”的思路，依据年度安全生产目标、年度安全生产工作重点以及面临的突出问题和困难，组织全面识别不能承担的风险后果和最本质要求，明确不同岗位必须要执行的安全措施、必须要实现的安全指标，形成各级各岗位人员《安全生产职责》及上下认同且可量化、可操作、易评价的重点责任清单及到位标准内容，逐级全覆盖签订《安全生产目标责任书》，确保目标指标、风险管控措施分解到岗到人，将安全责任压力层层传递到“管理末梢”。其中，修编各层级各岗位人员“重点责任清单”和“到位标准”，按照“体现差异，便于评价和追责”的原则，结合岗位实际，逐级进行分解细化。

——关注对象不同。如：部门正职对副职，副职对专责或班长，班长对班员。

——关注频次周期不同。如：部门正职每月，副职每周，专责或班长每天。

——关注的流程、环节不同。如：部门正职负责对计划进行审核，副职负责对计划执行情况进行检查；专责或班长负责按照计划组织实施。

——负责区域不同。如：员工甲负责A线路，员工乙负责B线路。

通过制定可操作、可量化、可考评的《岗位重点责任清单》，确保一级做给一级看、一级带着一级干，算清责任“明白账”。按5W2H原则建立履职到位标准，明确干什么、什么时间干、采用何种方法干、干到何种程度、效果如何、达到何种目标，为精准追溯责任建立基本依据，有助于以“不落实之事”倒查“不落实之人”。

2细化评价标准

安全生产责任履职结合“生产安全状态”评价和“重点责任清单”评价结果两个维度，开展季度综合评价。生产安全状态主要反映的是结果，重点针对组织，以安全生产有关结果和状态为导向，制定相应《安全生产状态评价规则》，其结果定义为正常、一般预警、中度预警、严重预警四个状态。重点责任清单评价主要反映的是过程，评价到具体岗位，主要针对安全生产关键岗位制定的重点责任清单和到位标准制定规则进行量化评价。

月度安全履职评价结果纳入季度安全履职评价。履职评价与生产安全状态挂钩，月度评价结果以否决条件纳入到季度评价。被越级发现A类及以上违章的，当月评价责任部门“失职”,专业部门“不到位”，季度评价降一级。结合四个季度各部门、单位安全生产责任制履职评价到位得分（即到位率），按照一季度占比10%，后三季度各占比30%的原则，开展综合评价。

表2：月度安全生产过程履职评价标准

表3：重点责任清单及到位标准评价标准

表4：季度生产安全状态评价

表5：季度安全生产责任制履职综合评价

3建立“全覆盖”评价机制

按照上级有关要求制定本单位安全生产责任制评价方案，围绕各层级、各岗位重点责任清单明确履职报表报送周期和要求、评价标准、奖惩兑现等内容，实现责任制评价“全覆盖”。

安委会办公室每月检查核实各部门、单位安全生产状态结果，并组织核实评价《部门履职信息报送表》，现场检查各部门负责人“重点责任清单”中的“到位标准”条款、安全生产分析会布置的重点工作作为部门履职需落实的项目。重点围绕责任清单本部门月度开展了什么、发现什么问题、如何解决及安全分析会纪要承接分解落实等，对完成情况进行全面分析打分。

表1：部门履职信息报送表（模板）

4设置差异奖惩标准

加大对屡查屡犯、无改进情况的问责力度，在“指导意见”考核标准基础上，月度过程考核增加连续“不到位”人员考核条款，明确连续2次评价“不到位”按“失职”考核，连续3次评价“不到位”按第二次“失职”考核的要求。同时，调整奖励标准，根据重点责任清单难易程度及风险控制措施承接情况，差异化设置中层管理人员履职奖惩，确保安全生产贡献程度与奖励对等。

季度评价“到位”：安全生产相关部门和单位季度评价到位给予部门负责人相应奖励。月度评价“不到位”：扣除所在部门责任中层管理人员20%-30%月度绩效，月度每增加1次在上次考核基础上进行加倍考核。月度评价“失职”：扣除所属部门直接责任中层管理人员50%月度绩效，考核部门负责人30%月度绩效。第二次评价为“失职”考核部门负责人、直接责任中层管理人员各100%月度绩效。季度评价“不到位”：分管领导“约谈”，季度评价两次及以上履职“不到位”，报人事部作为中层管理人员考核评价的依据。季度评价“失职”：安委会“说清楚”，报人事部作为中层管理人员考核评价的依据。第二次监督检查发现未采取整改提升措施，安委会从综合监管的角度提出岗位调整建议。

5强调过程管控，强制监督关键人员责任落实

各级各岗位人员以《重点责任清单》为重点，履行安全生产职责。安监部门、专业部门每月收集、分析共性、重复性和突出问题，从管理上深挖问题根源，从管理上、机制上、流程上整改，堵住管理上的漏洞，着力减少和消除重复性问题。上级定期、不定期督查下级人员目标、过程指标完成情况、履职情况，位过程纠偏，持续改进。其中，安监体系每月完成一轮对基层所队的履职验证，分管副总每季度完成一轮对分管领域基层所队调研检查，主要负责人每季度完成一轮对三个专业基层所队调研检查。通过抓实“一级盯一级”的责任制压实机制，促进中层管理人员履职到位，并以中层管理人员安全生产责任制评价机制的示范效应带动各层级人员履职到位。

实施安全生产责任制履职评价，把安全生产责任制进行了到组织到岗位细化分解，并将安全生产状态和履职责任清单相结合实行定期打分评价和奖惩机制，促进安全生产管理持续改进和提高，逐步形成本质安全的局面。