宁夏工程造价改革工作发展研究与探索

宁夏工程造价改革工作发展研究与探索

郭北玲

宁夏建设工程造价管理站  

摘  要：为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革，住建部于2020年印发了《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》。本文通过总结住建部工程造价改革工作试点省份的工作经验，结合近些年宁夏工程造价改革发展情况，梳理造价改革工作中存在的问题，提出宁夏工程造价改革工作发展思路，为宁夏工程造价市场化改革路径提供支撑。

关键词：宁夏；工程造价；改革；探索

为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步推进工程造价市场化改革，住建部于2020年印发了《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》,决定在全国房地产开发项目，以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，进一步完善工程造价市场形成机制。本文通过总结试点省份工程造价管理改革工作经验，结合我区实际情况提出宁夏工程造价改革工作发展思路。

一、试点省份经验

（一）北京市：编制发布2021预算消耗量标准，优化和丰富《北京工程造价信息》发布内容并精准指导市场主体自主询价，构建多层级、结构化的指数指标体系，确保计价依据的多样性。通过造价服务平台升级改造推动计价依据供给侧结构性改革，基本形成了工程造价管理市场化的支撑体系。

（二）浙江省：以制度引领改革发展，以数字激发改革活力。通过制定《浙江省工程造价改革任务清单》，印发《关于进一步推动工程造价改革试点相关工作的通知》及《浙江省房屋建筑和市政基础设施施工招标文件示范文本》等制度保障“取消最高投标限价按定额计价”的造价改革试点工作顺利开展。通过数字化改革应用项目，将工程造价投资估算，设计概算，合同价，竣工结算价有效串联，实现造价在线协同和多部门多数据资源共享。建设浙江省计价依据动态管理系统，多元化价格信息服务平台、造价指标分析系统，构建智能化、多元化、系统化的市场信息服务平台。

（三）湖北省：采取项目试点+区域试点方式，开展工程造价改革。通过建立市场化工程量清单计量计价规则，研究制定以历史数据为基础、市场询价为主导、定额计价为参考的最高投标限价编制规则，研究工程造价信息采集标准，推进过程结算在国有投资项目中的应用。通过建设“湖北省工程造价管理信息数字化平台”，统筹全省工程造价数据库资源，发布工程造价信息采集相关标准、各种类型工程造价指标指数及材料厂商价格信息，逐步实现工程造价信息多元化格局。通过建立工程造价咨询业信用监管机制，完善信用信息管理制度，实现守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的市场环境。

（四）广东省：通过引导试点项目创新计价方式、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等方式开展造价改革工作。最高投标限价等造价成果可通过市场询价，结合类似工程造价数据、造价指标指数等编制和确定。组织修订施工合同示范文本，研究制定政府投资项目发承包不可转嫁风险清单。引导采用工程总承包和全过程工程咨询服务模式的项目单位按照《广东省建设项目全过程造价管理规范》(DBJ/T15-153-2019)要求，实施全过程造价管控。完善政府投资项目工程价款结算管理机制，全面推行施工过程结算，将其纳入竣工结算，简化竣工结算手续。

在创新工程计价依据发布机制及探索工程造价纠纷的市场化解决途径方面，制定市场价格信息采集、分析、发布标准和市场询价指导规则，各地统一在省造价平台发布本地区市场价格信息和工程造价指标指数。构建劳务人工价格监测系统和基础性材料价格监测系统，发布数据分析报告。完善工程造价纠纷处理机制，联合行业组织成立专家委员会，与司法、仲裁机构形成合力，妥善化解工程造价纠纷。

（五）广西：通过深入调查研究结合广西实际情况，住建厅联合财政厅发布了《广西建设工程造价改革试点实施方案》，制订了造价改革试点项目配套政策。研究制定适用于改革试点项目的建设工程工程量清单计价规范，采用全费用综合单价及全费用工程量清单，取消安全文明施工费、规费、税金作为不可竞争费用的规定。在优化评标办法、强化合同履约方面，采用市场询价方式编制最高投标限价，调整人工费、材料、设备风险费用分担及处理办法，施工总承包项目采用经评审的最低投标价中标法及高额履约担保制度，合同示范文本中增加施工过程结算相应内容，计价软件及评标系统改版等改革措施保障试点项目顺利实施。

二、宁夏工程造价改革发展现状

    一是制度建设方面，宁夏在2009年出台《宁夏回族自治区建设工程造价管理条例》，于2020年进行修订，补充了建立国有投资工程造价数据库、做好市场价格监测及预警、利用信息化手段对工程造价进行监测、鼓励政府投资项目推行施工过程结算等内容，从制度上保障工程造价市场化改革的有效推进。

     二是完善计价依据方面，编制装配式混凝土计价定额及装配式钢结构计价定额，典型工程造价指标及工料价格指数，着力构建全面的工程计价依据。将规费纳入定额人工单价中，使定额人工单价组成更贴近市场，便于定额人工单价市场化动态调整。

三是造价咨询市场监管方面，为贯彻落实住建部取消工程造价咨询企业资质的相关规定，宁夏出台了《关于加强工程造价咨询企业管理有关工作的通知》、造价咨询企业信用管理实施细则、实施“双随机一公开”检查制度，通过加强事中事后监管，有效规范了企业行为，不断推进行业诚信建设。

  虽然，宁夏在工程造价改革方面做了一些工作和尝试，也积累了一些经验，但是尚未形成系统性的改革思路，未结合改革方案提出有效的实施方法，亟需在计价依据市场化、造价市场监管、造价信息化等方面进行探索，提出宁夏工程造价改革工作的发展方向和路径图。

三、宁夏工程造价改革发展思路

一是深入开展研究，积极探索我区工程造价改革发展路径，制订工程造价市场化改革的中长期规划。联合发改，财政共同制定《宁夏工程造价改革实施方案》，明确市场化改革的指导思想、主要目标和工作任务，主要包括计价规则市场化，完善工程计价依据发布机制、“数字造价”平台建设，严格合同履约和过程结算管理等内容。

二是选取1-2个试点项目，从项目招投标到竣工结算全过程采取市场化改革方法进行造价管控，给予试点项目造价政策支持和计价指导。最高投标限价编制通过优化招标工程量清单编制方法，鼓励企业采用市场询价方式进行报价，实现交易定价的市场化。通过调整优化招投标流程和评标标准，构建与工程造价市场化形成相适应的招投标机制。积极推进施工过程结算，修订合同示范文本，在合同示范条款中明确施工过程结算相关内容，提高过程结算的可操作性。

三是建设造价大数据服务平台，以国有投资工程造价数据库为中心，通过市场收集报送、公共资源交易、财政投资评审等多种渠道采集造价数据，分析发布工程造价指标指数，为国有投资项目概预算提供依据。将定额动态管理、市场价格信息动态发布、工程造价指标指数发布、工程造价纠纷调解等信息化工作集为一体，实现计价依据的“共编、共享、共治”的动态管理模式。

四是制定市场化计价规则及数据标准，制定发布建设工程施工过程结算办法、工程造价信息采集发布办法等，研究制定房屋市政工程造价数据采集标准、工程造价指标分析标准、建设工程计价成果文件数据标准等，通过配套政策标准的逐步完善，推进我区造价市场化、数字化改革。

五是推进工程造价咨询行业信用管理工作，探索建立工程造价咨询企业信用与执业人员信用挂钩制度，推行工程造价咨询成果质量终身责任制和职业保险制度，完善监管数据共享、多元共建共治、互为联动支撑的协同监管机制，营造诚实守信的市场环境。