机构编制实名制信息系统设计及实现研究

机构编制实名制信息系统设计及实现研究

乌云夫, ,张巧玲  ,俞晨

内蒙古阿拉善盟政务和公益机构域名注册中心 750306

摘要：新形势下，实行“机构编制实名制管理”，其主要目标是解决部分单位和部门人员超编、无编入人、混编、压缩财政供养人员等问题，从根本上消除“吃空饷”现象，为监督、检查工作提供有力依据。实行机构编制实名制，实现了机构编制、人员变动等信息的精确获取，为机关、事业单位编制信息提供了科学依据。

关键词：设计；信息系统；机构编制；实现；实名制

随着我国社会主义市场经济的不断发展和变革，我国的整体社会环境也在不断地发生着变化，我国的行政体制要适应这种新的形势，就必须对其进行相应的调整。而当前中国的机构编制与实际工作人员之间存在着严重的脱节，导致了编制与个人的不匹配、超编、空转等问题，导致了行政、事业单位机构编制实名制管理的必要性。

一、系统结构设计

通过编制本系统，使我们拥有了新的技术手段，能够迅速、准确地上报和汇总信息，提高了工作效率，达到了高效的管理，并为全国范围内的数据统一打下了坚实的基础。

整个系统都是以人机交互的形式进行的，整体架构可以划分为前台操作系统和后台管理两部分。系统的成功与否取决于前端操作系统，在设计时要充分考虑界面友好，提示语言简洁，菜单条目应尽可能地符合实际的商业语言。开发人员在开发功能模块时，不仅要考虑如何实现功能，而且要做到对用户的友好，这样才能让用户感到使用电脑的方便。在后台的管理中，我们采用了基于数据库的成熟技术和DataWindow技术，对数据库的安全、可靠性、先进性、易用性、扩展性、性价比都有很大的优势。

二、主要功能设计

1.系统使用管理

系统使用管理主要有：更改登录口令、设定用户名称/口令、设定截止时间、设定系统组态、分区树显示设定、分区树再建、资料库备份、备份资料库、更改使用者登录密码、设定使用者名称/口令、设定统计截止时间。选择利用资料库的输入和建立帐簿的功能，在分区树中选取显示的内容，再显示分区树的内容，并进行数据的备份和恢复。

2.机构编制管理

具体的机构编制管理功能包括：对使用的机构编制进行资源分配、待分配的编制进行数据的维护、对各级领导和人员的基本信息维护。

3.数据查询

查询统计功能主要有：按需查询资料库内的资料、各层级机构、内设机构、机关、街道、乡镇、自定义报表、机构撤销信息查询（机构撤销信息查询）、人员编制、编制类型等功能。

三、数据库的设计

1.数据库结构设计

关系数据库能够完整、客观地描述数据存储和数据完整性，包括实体、用户自订三类数据。

“实体完整性”是指各实体具有唯一的标识，从而达到实体的具体目的；参考完整性是对主表和从表之间的相互依赖进行研究、分析和处理。

数据库应该尽量减少数据的冗余，并遵循“三少”的原则，即数据库中的表数量越少，就越有利于降低数据的冗余；然而，在进行数据库结构设计时，我们却遵循了一条切实可行的原则，即在数据处理速度、响应速度、数据冗余等方面寻求最佳的结合点。

在进行数据库管理系统的设计时，应尽量采用DBMS所提供的各种方法和工具，以保证数据库的完整性与一致性。

采用模块化的设计，使得关系型数据库的体系结构更加清楚；采用模块化的方法进行数据库系统的设计，必须做到“高内聚集、低偶合”，这样既不能过多，也不能过少，要尽量达到模块化。

在此基础上，详细介绍了机构编制实名制信息系统的基本结构，并对其进行了详细的介绍，并给出了相应的安全要求。

2.数据结构模型设计

系统数据库数据结构模型按照系统业务过程进行了以下几个步骤：

①结合组织编制管理的现实情况，给出了模型的设计目标

在前期沟通、调研的基础上，尽可能多地收集与各层级各机关、事业单位机构编制有关的信息、数据，并按照《进一步加强实名制机构编制管理的规程》（试行）的要求，明确了该模式的目标。

②在系统中对目标进行分解

基于组织编制的社会性、地区性等特点，建立了面向对象的数据管理。

③建立系统模型

为了简化一个复杂的问题，需要先给出一个假定的命题，再用相应的数学工具描述这些变量之间的逻辑关系，从而得出它们的数据模型，从而得出相应的结论。

④验证数据模型

通过实例模型与计算结果的对比，得出了该模型的可靠性。如果发现计算的结果与实际情况不相符，那么就需要对这些不一致的原因进行详细的分析，以便找出相应的解决办法。

⑤数据处理

将纸质资料录入后进行系统的加工。建立数据库时，必须将现有数据资料录入电脑；在此基础上，我们设计了一个数据结构模型，并给出了一个主要数据库的物理模型。

四、系统实施的效果

1.系统界面

系统主屏分为五个部分，第一部分是系统菜单，第二部分显示，第三部分是行政、事业单位，第四部分是树栏，第五部分是信息栏。

2.数据操作

①设计录入数据界面

②修改、删除操作功能设计

为便于使用，在分区树栏中选择时，需要更改或删除的机构，我们设计了两种开启变更界面的方式，一是点击右键，二是双击所需更改的单位名称。

删除机制也有右键菜单的功能，为了避免误删，我们在删除机制的时候会给出两个提示，然后让另一个操作人员输入密码。若存在内部或外部机构，则必须在删除内部/外部所有机构之前，将其删除。

3.数据备份与恢复

①数据备份功能

数据备份是一种最常见的方式，当数据发生灾难时，可以方便地进行数据的还原，并在备份窗口中添加一个注释。同时，为显示数据的备份，在备份时会将电脑的系统日期添加到文件名称中。

4.恢复备份库功能

为便于在系统重装或系统被损坏时，尽量将资料还原至最新，我们设计了资料复原功能。在图1中显示了数据库备份界面。在 c:\jgbz2009\ bfsj目录中，将会产生一个以当前时间为单位的子目录，bk12-01-26-14-39-28.mdf是一个备份，而备份库则是备份。图2中显示了恢复备份。

图1 数据库备份界面

图2数据库恢复

软件质量、数据统计、查询等都是衡量软件质量的重要指标，因此我们在数据检索方面也花了不少心思，力求做到不需要操作员打出字符或者只打一些简单的文字。

机关查询、内设查询、下设机构查询等功能，我们在此系统中做了一些设计，当您输入适当的查询条件，然后在“确定”之后，就会自动显示并输出。

五、机构编制数智一体化

以加快建设“数字编办”推动机构编制工作高质量发展为目标，按照“先急后缓、先易后难、循序渐进、稳步推进”的思路，一方面，借助大数据等数字技术，归集更丰富详实的数据，开展深度挖掘和关联分析，深入研究跨层级、跨地域、跨系统、跨部门改革的关联性和各项改革举措的耦合性，提出具有前瞻性的改革建议，发挥好参谋助手作用。另一反面，注重运用信息技术手段，对机构编制事项进行系统论证，对部门履职情况和编制使用情况开展常态化监测，对机构编制资源配置相关影响因素变化趋势做出科学预判，为集约节约配置机构编制资源提供更精准的数据支撑。

按照数字赋能、整体智治、高效协同的目标要求，建成“机构编制数智一体化平台”，逐步实现业务一体化、数据集成化、信息精准化、决策科学化，“一网一库一平台一站办理”的崭新工作模式。

结论：机构编制管理制度的目的在于使机构编制管理机构能够贯彻国家机构编制管理的方针、法规和法律法规，从而进一步规范机构编制管理，严格控制机构编制的增长，对加强机构编制管理、强化监督、检查编制、防止腐败、节约支出有不可替代的作用。提高党委和政府的公平性、权威性，保证信息真实与管理信息的统一，实现计算机高级管理职能与编制管理工作的有机统一。

参考文献：

[1]毛先立,李莉,李攀.关于机构编制实名制信息化建设的实践与思考[J].行政科学论坛,2020(9):12-14.

[2]无.突出“四字”提升机构编制实名制综合管理水平[J].中国机构改革与管理,2020(10):34-35.

[3]韩东亚.如何让政府采购负面清单有章可循?[J].中国招标,2021(2):27-28.