养老产业发展的问题与对策建议

养老产业发展的问题与对策建议

杨成波

辽宁社会科学院社会学研究所，辽宁 沈阳，110031

内容摘要：随着我国人口老龄化程度的不断加深，以及养老需求不断增长和政府政策红利的不断释放激发了我国养老产业发展的动力和活力。但仍面临着相关政策不健全、专业人才匮乏、发展不均衡和行业监管不完善等问题。因此，要从转变政府部门职能、政策安排、人才队伍建设、养老服务手段、养老产业链、养老消费市场和养老服务监管等方面来完善养老产业的发展。

关键词：养老产业；产业链；养老需求

一、养老产业存在的问题分析

1.养老产业相关政策不健全

尽管我国针对养老产业的政策出台较多，但是这些政策文件大多数处于原则性要求规定层面，缺乏具体的与之匹配的实施政策。而政策中给予的优惠政策在实施过程中又面临着落实难的现实问题。加大了对养老产业的支持力度，但是缺少专门的立法颁布，没有完善的发展政策和细则，不利于养老产业的规范化建设和快速发展。

2.养老产业专业人才匮乏

我国按照目前老龄化程度，至少需要约1000万名护理人员，而实际从事养老服务的就业人员仅有20余万，其中考取资格证受过专业技术培训的更是仅有2万余人；社区就业人员仅占就业总数的3%，社会养老服务从业整体落后，难以满足老年群体需求。再者，养老机构服务队伍整体素质偏低，从事照料护理工作的多为进城务工的中年妇女。从业人员职业化建设滞后、服务水平低、专业人员缺乏，严重影响了服务内容的扩展和服务质量的提高，难以满足老年人高层次要求。

3.养老产业间发展不均衡，未形成产业链带动效应

我国目前养老产业仅能提供老年人的生活护理服务，提供更高层次的养老需求的企业和机构几乎没有。而且养老产业间各环节分散、独立，未形成带动效应。企业普遍重生产轻研究，养老产业上游的研发设计机构数量少，缺乏产品自主研发，使其在整个领域中处于附属地位，影响了后续发展。在整个产业链的中游环节，产品附加值低、生产效率低，尚未形成规模效应。养老产业链下游的营销与物流服务环节，由于市场集中度低，产品品牌意识差，直接影响了养老产品和服务的市场价值。

4.养老产业行业监管不完善

我国的养老产业处于起步阶段，缺乏统一的监管机构和行业标准。在养老行业的准入与退出、养老服务的质量与评估、养老服务项目的收费标准、养老服务人员的从业资格、养老机构的运营管理和财务报表的公示公开等方面，都存在着不同程度的监管不足问题。同时，各级地方政府在落实养老产业优惠政策、政府购买居家养老服务、养老服务产业融资与土地划拨等方面，也存在着不同程度的监管缺位问题。这些问题使得养老产业发展处于无序、盲目的状态，不仅损害了老年人的切身利益、阻碍了社会资本的投入，还会导致很多养老服务参与主体为了追求自身利益出现违规操作等行为，从而扰乱了养老服务的市场秩序。

二、养老产业发展的对策建议

1.积极转变政府部门职能

一是真正将养老服务视作一个产业，充分发挥养老产业对于内需的刺激作用以及对于投资的带动影响。二是政府部要适当放手，充分发挥市场机制的调节与控制作用，立足实际，制定科学有效的市场规则，维持好市场秩序，从而有效发挥市场对于养老产业的引导和调控作用。三是立足实际，积极进行观念转换和角色转换，摒弃传统的养老服务供应方角色，担任起养老服务购买方及监管方职责，为养老产业的发展提供必要引导，充分调动社会力量积极参与养老产业，为构建养老产业链提供有力保障。

2.完善相关制度和政策安排，加大引导和扶持力度

把养老产业列入国家扶持行业目录并纳入经济社会发展规划，针对具体行业领域制定具体发展规划，作为服务业发展的重要内容。有关部门制定具体的、可行的配套实施政策，提高可操作性，规范化、系统化养老产业的发展轨道。通过税收、贷款等优惠措施以及财政政策、货币政策加快产业发展的支持力度。加大监管力度，科学规划、合理布局养老机构。还要充分合理地利用社会资源，建立起政府主导、有关部门密切配合、社会各界广泛参与的养老产业发展体制。

3.完善人才队伍建设，提高从业人员素质

一是提高养老产业从业人员收入水平和社会保障待遇，建立起基于工龄、岗位和职称相结合的工资增长机制。二是出台我国职业准入标准，开展从业人员职业培训和资格认证工作，规范服务人员市场，鼓励从业人员持证上岗，定期开展继续教育工作。三是建立不同层次的养老服务教育机构，统筹我国高等教育和职业教育学科专业设置，开设相关专业课程，培养专业型人才加强队伍建设。四是加强志愿服务团队建设，增加志愿者和社会工作者梯队，形成一支专业技术人员和志愿服务团队相结合的养老服务队伍。

4.不断创新养老服务手段

伴随着科学技术水平的不断进步和物联网的广泛应用，信息化改变了老年健康和卫生服务模式。老龄人口信息服务平台必将成为重要发展方向，基于云平台的社区居家养老模式必将成为提升服务质量的有效手段，家用健康监测、辅助治疗的智能终端设备必将成为养老所必须的工具。电子健康计划的推行，包括信息化手段的家庭门诊和健康咨询、建立电子健康档案的社区卫生机构和医院远程医疗服务，能够促进了我国医疗服务体系和老年健康体系的现代化、信息化发展。

5.构建以养老支柱产业及其周边辐射产业为主体的产业链

一是大力发展养老支柱产业。老年食品行业、老年保健品行业、老年医疗用品、老年娱乐设施行业、老年生活消耗品行业、老年学习用品行业以及老年投资服务等都可能成为未来的养老支柱性产业，大力发展我国的养老支柱产业，逐步打破传统的以家庭、社区为核心载体的服务形式，服务的内容必将更加的多元化与高端化。二是推动养老产业向周边辐射。老年人的高端娱乐、投资理财需求、出国旅游、高级护理需求等会逐步增多，虽然不是养老支柱产业，但是可以作为非常重要的周边辐射产业，从而有助于帮助老年人接受更健康的养老方式。三是要重视上下游养老服务业的发展。一些与养老产业相配套的上下游产业，尤其是一些基础性的服务行业将随着养老服务产业以及养老产品产业的不断发展而逐步丰满起来。

6.培育养老消费市场，增加养老服务需求

一是提升老年人群体产品销售的服务品质。在具有一定规模的社区或街道设置老年人用品专卖店，采取连锁经营模式，对于行动不便的老年人，可以提供送货服务。二是引导老年人更新观念，推行新型养老模式。接受和认可新型养老观念，推行新型养老模式，鼓励以房养老、养生文化村、“候鸟式养老”以及“异地养老”等新型养老模式的发展。三是提高老年人消费能力。积极出台一系列政策、措施，有效缓解失业、住房以及贷款等方面的社会矛盾，制定科学的养老制度及社会保障制度，并在实践过程中不断进行改进与完善，为老年人正常合理消费提供有力保障。

7.强化养老服务监管力度

一是完善养老机构的信息披露制度，要求养老机构要定期对养老服务基本信息进行披露。二是对养老机构进行分类管理，对养老机构的定位、养老机构所提供的养老服务标准以及医疗服务资质等做出清晰且明确的界定，同时制定与每级养老机构相适应的建设补贴、运营补贴以及养老服务补贴等优惠措施。三是成立行业协会，主管养老机构监管工作，确保各个养老机构持证经营、服务明确标价、服务内容及方式公示，组织养老机构工作人员定期参加法律法规培训及业务能力培训。四是设置养老产业投诉热线，同时鼓励养老机构之间进行创优评比活动，对于表现突出、口碑良好的养老机构要进行奖励，发挥榜样示范作用。

参考文献：

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[3]李晓娣,原媛,黄鲁成.政策工具视角下我国养老产业政策量化研究[J].情报杂志,2021.3.