探索构建“四化”信息共享平台 强化机构编制基础性作用

探索构建“四化”信息共享平台 强化机构编制基础性作用

乌云夫,常佩贵 ,胡珺

内蒙古阿拉善盟政务和公益机构域名注册中心 750306

摘要：近几年，各城市紧紧抓住大数据发展的契机，把数据整合、共享、统计分析、监督检查等方面，利用“互联网+”信息，集成组织、编制、财政、人社等部门的信息和流程，构建一个统一的信息共享平台，推动“单一”向“集成”、“多门”向“一窗”、从“粗放”到“精细化”，从“分别为政”到“协调互动”，全面发挥机构编制作为“源头”和平台功能。

关键词：平台；基础性；四化；作用；信息共享；机构编制

一、注重数据的统一性和精确性，推进综合管理信息整合，实现“全覆盖”的基本资料归档

全面、准确的数据是信息化、现代化管理的需要。在建立共享平台之前，机构编制、人员岗位、职务、工资统发等数据都是由各个单位负责，管理的内容五花八门，因为信息资源不同，又没有完整、精确的数据源，导致了各部分信息的采集、比对、审核，从而导致了在人员编制审批、人事调动、薪酬发放、资金预核算、社会保险核算等中，操作耗时、工作效率低下。为此，政府成立了机构编制、人社管理、财政工资等系统，并进行了信息系统的建立，制定了100多个数据收集规范，并对其进行了归档。把四个机关的八类机构编制信息、3类岗位职责信息、5类薪酬信息统一集成在一个公共信息库中，并由系统内自行审定，还修改了机关名称、机构编制类别、员工信息、职务职责等信息内容。建立后，各单位根据各自的业务实践，根据资料的存储标准，对信息的内容进行补充和更新。截止到现在，已整合了千万条涉及机关和人员的全过程信息，为机关编制人员薪酬统发信息提供了最全面、最准确、最权威的信息资源，为实现科学、规范、精细化的管理奠定了坚实的基础。

二、着眼于协同、共享的信息化，推进一体化的管理流程重组，实现跨部门的“信息共享一体化”一平台办理

为解决机关单位在编制、人事、工资福利等方面多门受理、手续繁杂、“多头跑、重复跑”等问题，构建了一个以协调、高效为核心的信息资源库，将组织、机构、人社、财政等相关业务进行整合，形成一个统一的业务处理平台，实现了四个部门的数据交换、部门互动、“流水线”管理。机关事业单位人员，申请入减编、调整人员编制、劳资异动、职数审批等事项的，只要登录这个网站，填写个人名称、身份证号、人数等基础信息，就可以进行办理，“一条龙”的在线申请，省去了往返奔波、反复递交信息、缩短时间的麻烦。例如，由于以往的人事调动，每个部门都需要与四大部门之间一一完成多个的连接，并多次登陆四大系统进行申请，而如今，通过一个综合的服务平台，就可以“一网通办”。原来，从发出员工录用通知书到给员工发工资，最少要15天，而如今，通过网络“即时办结”。在上半年，全盟3000余名公务员的入编、核岗、核资等工作已通过一体化的服务平台，为有效降低空编率，对编制资源的最大使用，及时引进急需的人才，提供了有力的保证。

三、立足于实务统计，以大数据为基础，实现“多维度”的资源分配决策

数据共享系统运用了现代的计算机技术，对四大部分共二千多项的服务数据实现了分类管理和控制，不但能够进行检索、即时查看部门、人员编制、职数、人员配备等服务数据，还具有了超强的统计分析能力，可按照要求，自主产生公司各种信息、员工构成、人员配备情况等数据，通过对编制增减、人员变动等的时间纵坐标进行统计分析，实现多类型、多角度、多维度的数据分析，为实现科学决策，实现精细管理提供了有力的支撑。

例如，上一次的机构改革涉及部门多，人员变动大，为了科学、合理地进行人员调整，保证各部门的正常运转和协调，并充分发挥信息共享平台的作用，对200多个涉改机关事业单位人员编制、人员结构、学历专业状况及5年内退休人员编制变动的统计分析与预测，为制订转隶计划提供依据，在改革方案颁布后的10天内，涉及改造的干部已经达到2000多人，实现了精准高效、人岗匹配。

针对目前中小学校师资力量不足、结构不合理的现状，结合扎实的数据库，通过对全盟75余所中小学校、全盟3200名中小学教职工编制状况，按照各专业、职称、学历、年龄结构及变化趋势，编制资源的合理分配，合理安排各专业师资配置，有效地利用了编制资源，缓解供求矛盾。

四、着眼于标准化的监管、稽查，建立闭环的智能监测系统，“全链条”组织编制

过去，对机构编制、人事管理、薪酬发放进行了监督和检查，四个部门各自负责，缺少协调、联动的管理机制，对超编人员、超编人员配备、“吃空响”等问题，很难及时发现和处理。四个部门共同构筑起了事前预警、事中联合管控、事后综合治理的“全链条”封闭式监管系统。在全国统一信息交易平台中，对每一条流程均设定了具体的管理规定，互相约束、层层跟进，特别是对最关键的人用编、入编制、领职数等重要环节的警示机制，进行了事前警示，并堵住了人员违规管理的“漏洞”，从“源头”防范。而针对在事中、事后监督过程中出现的乡镇、机关等单位编制和人员违规问题，四个系统均在平台中分别对机关人员编制、人员招聘、薪酬使用等方面作出了明确冻结，并敦促对问题进行全面整改。经过一年多的实践，该系统共有效处理了四百六十余个资料的问题，并加强了对机关人员编制的硬性约束。

五、怎样在管理全过程中充分发挥机构编制的基本功能

1.夯实基础，保证数据真实、全面、准确

一是建立制度，从源头上对制度的管理与运用进行规范。出台相关政策，完善编制、审批、进人程序、实行人事任免、手续办理等制度和措施，对机关编制工作的权限和程序进行严格规定，对重点环节进行监督，堵塞制度漏洞。实行实名数据定期维护，每月汇总，年度统计，从源头上规范实名制管理。

二是由专门人员进行实名制数据库的实时更新。坚持“变动即调整”的原则，按照机构编制调整、人员进出等通知要求，对机构编制实名制系统中机构信息、人员信息、任职信息等项目进行动态更新，保证数据随时更新，持续推进机关编制工作人员实名制的规范化管理。

三是加强信息共享，确保资料的正确性与完整性。加强与组织、人社、财政等部门的业务合作，定期进行信息核实、数据同步对接，通过对实名制、人事信息、工资统发三个方面的信息进行对比，及时纠正误差，完善实名制系统工作人员参加工作时间、学历、身份等基础信息，保证实名制系统数据的准确性

2.加强联动，构建机关编制管理与人事管理、财政预算协调与制约机制

一是要加强前置审查，确保“无编制不招人，无计划不招人”。要充分发挥编制部门对全过程的监督，严格实行空编补员计划的报批，机关事业单位每年新增人员，必须提前向编制部门提出空编补员计划，编制单位在核准空编并报区编委批准后，方可进行招聘。组织、人社部门负责人员资格、资格审查，3个单位盖章后才能进行调入。

二是要形成工作合力，建立健全协调、互相协作、互相制约的工作体系。会同组织、人社、财政等部门制订《人员流动工作管理办法》，明确盟市内外调动人员的办理流程、审批程序和审批权限，做到权责清晰、分工明确。所有公开招聘、选拔、转任、引进和政策安置人员，按照原编补员计划办理人员入编手续，人社、财务部门按编制规定办理人员工资、发放经费等有关程序，形成了一套相互衔接、相互协作、全程封闭的体系。

结论：为促进机关编制数据信息服务，加强系统建设，加强网络应用，提升服务方式，机关编制数据信息服务水平持续提升，数据比对共享工作已有成效。

参考文献：

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[2]李海涛,李强,白金旸.“互联网+机构编制”工作设想——以新乡市为例[J].行政科学论坛,2016,0(9):12-14.

[3]潍城区编办全力推进“机构编制云平台”试点建设工作[J].机构与行政,2016,0(11):64-64.

[4]借"互联网+"东风打造机构编制管理新格局[J].机构与行政,2017,0(4):44-45.