上海图书馆战略规划分析

上海图书馆战略规划分析

胡华琴

上海交通大学国际与公共事务学院20级MPA研究生 200030

内容摘要：本文从市场、项目、资源和管理实践四个维度分析了上海图书馆的现状和发展方向，并结合外部事件和趋势应用SWOT分析法对其进行分析，提出了四种战略，对SO战略进行了可行性分析，认为上海图书馆应考虑选择发展增长型战略，即持续实施转型战略，真正实现服务、业务和管理的全面转型，全力建设智慧复合型图书馆。

关键词：上海图书馆、战略规划、SWOT分析

前言：机构背景介绍

上海图书馆于1952年成立，1995年10月与上海科学技术情报研究所合并成为研究型公共图书馆和综合性情报研究中心，但仍保留原来机构的两个名称成为“上海图书馆（上海科学技术情报研究所）”（以下简称“上图上情所”）。上图上情所主要职能包括：为读者提供图书资料，开展信息咨询，学术研究，影视制作，展览与会议服务等，是承担文化传承、知识导航、信息服务、图情研究等事业的重要信息枢纽和精神文明建设的重要基地。

1.历史背景

1.1简易系统模型分析

根据简易系统模型分别从市场、项目、资源和管理实践四个维度分析了上图上情所的趋势、重大事件和方向的信息。并基于此四维度的分析，总结出以下组织战略方向表（表一）。

表一

1.2 外部事件和趋势

在第十四个五年规划中国家提出了“加强公共文化服务体系建设和体制机制创新，2035年建成文化强国”及“推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博 物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展”[[1]]，这为后续图书馆的发展提供了动力和方向。

新技术改变了图书馆使用主体的习惯及社会各个领域的服务供给。互联网的普及已经逐渐地改变了民众的阅读习惯，另外上图上情所需要结合新技术推动服务管理、空间设施等智能化升级改革，为更好地符合公众需求和高质量的服务供给加快智慧图书馆建设。

1.3确定理想

根据上图上情所目前的现状考虑，制定了理想机构属性工作表，本文认为最佳情况的属性为成为全面形成面向公众、专业和决策的现代图情服务体系，同时成为保存知识、获取知识、创造知识的重要场所；最差情况的属性为维持现状。

2.形势评估

利用SWOT分析法可以找出组织的优势和缺陷以及组织所面临的外部机遇和挑战进行综合分析与判断，从而对备选的战略方案做出系统的评价。

2.1优势

上图上情所合并之后经过二十多年的发展，本身已具备了一定的优势，表现在：

（1）具有二十多年的运作经验，组织架构已成体系，人力资源结构逐渐优化。

（2）文献数据库资源丰富且建设稳健提速，持续保持高位运行。

（3）公众服务方式多元化，创新推出非接触式读者证、信用借书服务、免押金办证服务，引入智能问答及服务机器人。

（4）图书馆持证读者数逐年上升。

2.2 劣势

（1）职工服务意识淡薄，通过第三方点评软件查看读者对上图上情所的负面评价中大都指出职工态度恶劣，无法满足读者咨询及其他服务需求。

（2）内部布局不人性化，例如儿童借阅区域狭小；插座不足；读者停车比较麻烦。

（3）服务流程不够便捷；外借流程繁琐不清晰；书目书架整理混乱，读者找书困难。

2.3 机会

（1）国家十四五规划提到公共图书馆的建设内容及要求，使得政府对图书馆事业持续关注，为其发展提供重大机遇。

（2）东馆以满足需求侧的人民群众需求，以及供给侧的要求进行建设，可进一步优化布局、补上短板、提升品质、增强功能。

（3）新一代信息通讯技术可以推进以互联、智能、高效、便捷为主要特征的图书馆智慧化建设。

2.4 威胁

（1）网络的普及使图书馆作用淡化。人们的阅读习惯发生改变，图书馆知识传递和信息中介的作用不断弱化。

（2）人口老龄化和三胎政策等造成的人口特征变化使图书馆需投入更多的财力人力去满足个性化需求。

3.备选战略

3.1 SO战略

即发挥优势，从机会中获利。作为公共图书馆，上图上情所必须坚定把握社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，坚持研究型公共图书馆与综合性情报研究中心发展定位，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，建设人民心中的图书馆。要持续实施转型战略，真正实现服务、业务和管理的全面转型，全力建设大数据时代的智慧图书馆和大阅读时代的复合型图书馆，把上图重新定义为智慧复合型图书馆。以上图东馆全面建成和良好运

行为抓手，进一步明晰和形成面向公众、专业和决策的服务界面与产品，数字化、多样化、个性化、高品质服务供给更加丰富便利；事业管理追求新境界，创新管

理手段，进一步激励员工、保持生机和推动创新。

3.2 WO战略

即克服劣势，从机会中获利。加强人员服务意识培训，提升整体员工素质，可有效提升服务感知；以上图东馆全面建成为机会改善读者对场馆布局不合理的印象，在必要情况下可对老馆进行局部规划改善。

3.3 ST战略

即利用优势，避免威胁。上图上情所优质的文献数据资源及读者基础可以进一步提升读者粘性和服务感知养成用户习惯，来降低来着外部的威胁。虽然目前网络资源丰富，但上图上情所的资源更新迅速且种类丰富，可进一步利用该优势。创新线上线下互融共生的服务模式，有效提升针对特殊群体的友好度和亲和度，促成与公众的终身联系。

3.4 WT战略

即使劣势最小化，从而排除威胁。由于上图上情所是事业单位，实施企业里考核员工服务态度的奖惩机制比较困难，因而可以多招募志愿者，可招募有能力提供服务的老年人志愿者，给老年人提供社交场所的同时可提升一线服务亲切感。

4.可行性评估

基于上图上情所的外部机会好，内部优势也很强大，可以考虑选择发展增长型战略，即持续实施转型战略，真正实现服务、业务和管理的全面转型，全力建设大数据时代的智慧图书馆和大阅读时代的复合型图书馆。这个战略主要需要政府的支持以及上图上情所所有职工的想象力和执行力。从目前政府发布的政策来看，政府是非常重视公共服务的建设和发展的，如果上图上情所能够经过市场调研形成完善的战略方案和执行计划，政府和公众都会给予最大的支持。另外随着上图上情所人员组织架构和能力的优化，推动以党的政治建设为统领，全面加强人才队伍建设和发展改革工作是必然的。所以综合各方利益相关者的情况，SO战略是可实施的。

结语

站在新的历史起点上，上图上情所应继续践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，以上图东馆运行为契机，更好满足人民群众精神文化需求，努力打造上海城市文化“金名片”！上图上情所管理层应以战略规划为指导，不断调整组织结构，使其更规范性和秩序化，指引图书馆事业新一轮的科学发展。

参考文献

[1] 新华社.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议［EB/OL］. http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm,2020-11-03.

[2] 陈超，马春. 上海图书馆（上海科学技术情报研究所）“十四五”发展规划纲要[J]. 数字图书馆论坛，2021（5）：37-44.

[3]柯平.图书馆未来2035与“十四五”规划编制[J].图书馆杂志志,2020(10):13-17.

[4]马春.基于PEST分析法的公共图书馆战略规划编制实践[J].图书馆杂志,2016(1):20-25.

1

[[1]] 新华社.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议［EB/OL］. http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm,2020-11-03.