服务型乡镇政府建设存在的问题及对策[1]—以乐陵市化楼镇为例

服务型乡镇政府建设存在的问题及对策[1]—以乐陵市化楼镇为例

于潇珊1，王建2

(1.中共德州市委党校 山东德州 253000；2.乐陵市化楼镇 德州乐陵 253600)

摘要：服务型乡镇政府的建设，在整个服务型政府建设体系中占据重要地位，在很大程度上关乎整个行政体制改革的质量与进程。本文首先阐述了服务型乐陵市化楼镇政府建设的现状与存在问题，然后有针对性地提出了乡村振兴背景下服务型乡镇政府建设的路径与对策。这对于增强群众的幸福感与满足感具有重要意义。

关键词：乡镇政府；服务型；对策

中图分类号：D630              文献标识码：A

随着党的十八大提出建设在党的十八大会议中，提出了争取创建一个政企隔离、政事明确、政社透明，结构合理、公正无私、廉政科学的服务型政府。党的十八届三中全会提出了把服务型政府建设列入国家治理方面的重要内容之中。党的十九大又把人民群众满不满意当作建设的重要标准。在这个阶段，要求各级政府必须抓住和落实简政放权，全面深化“放管服”改革，创新优化政府服务，提高服务效率，提高各类公共服务供给质量和效率。因此，深入探讨政府建设现状、存在问题，进而提出解决路径和对策尤为重要。

一、服务型乡镇政府建设现状及存在问题

服务型乡镇政府建设是一个漫长的过程，为了让研究效果更加明显，本文以乐陵市化楼镇为例进行研究。据了解，化楼镇自乡村振兴战略实施以来，以“抓项目、促发展，抓党建、转作风”为具体目标，力图深入推进乡村振兴战略，统筹推进全镇各项工作，努力实现民生事业、项目建设、环境改造和综合实力的新突破，全力打造服务型政府。总的来说，当前化楼镇政府在服务型乡镇政府建设方面取得了长足的提升，但不可否认的是，受各种主客观因素影响，公共服务能力建设仍存在短板。具体而言，不足主要表现在以下几个方面。

（一）体制机制存在弊端

机构部门设置不符合服务型政府的要求。长期以来受到惯性思维的影响，乡镇政府机构设置普遍“上下一般齐”，而且私设内设机构导致普遍膨胀。一般来说，上级单位有哪些行政部门，乡镇上就会对口设置什么部门，虽然经历了乡镇机构调整改革，化楼镇按照上级文件的统一要求，进行了调整和改革，但为了完成工作往往还是会此消彼长自行设置的情况发生，仍然还有“多部门对一科室”的情况发生，这对乡镇政府工作的开展造成了消极影响。比如，大部分科室部门均是承接上级部门考核任务，大部分精力也都用来应对上级安排的各种任务，虽然经过几次机构改革，按照“三定方案”要求，逐步将原来的“七站八所”改革为“七个行政办公室和五个事业中心”，但这也不过是名称上的变化，没有真正实现“一对多”的实质性改变，仍有许多“编外”部门存在，机构臃肿膨胀必然会导致服务型政府建设效率低下。可以说从机构设置来看，当前镇政府仍为“全能型政府”，而非“有限型政府”。

财税体制造成“有心无钱”局面。随着税费改革推进，市财政的转移支付就成了镇财政资金的主要来源，根据保证正常运转的需要财政资金的比例也不是太高，导致了只能“养家糊口”，却干不了别的事情。在当前化楼镇必须要按照市政府职能部门的文件和通知才能开展公共服务，但是，由于上级部门不能够因地制宜，按照乡镇实际情况来安排服务资金和项目，导致了有的乡镇钱多、有的就捉襟见肘。目前化楼镇提供公共服务的资金均是通过向上级部门争取才得到的，如果没有相应配套资金，开展服务就十分困难。

（二）公共服务存在结构性问题

公共服务供需不平衡。乡村振兴战略核心要求的是以农民为中心，政府开展公共服务就要准确把握农民群众最需要和关心的现实诉求[1]。目前化楼镇开展的公共服务大多是自上而下的、指令性的公共服务供给模式，而没有把握准农民群众的现实诉求，群众需要的政府没提供，政府提供的群众不需要或者不必要，看似按照法律和要求落实，但却不是依照群众的需求。公共服务供给体系不健全。主要是很多项目设施与城市相比差距太大，没有实现接轨。镇政府公共服务能力水平总体偏低，公共服务的短板仍旧非常显著。最典型的就是镇政府可以通过争取资金的方式提升道路、教室设备等“硬服务”，但是在文化服务、教师素质等“软服务”上能力捉襟见肘。

（三）政府对服务职能认识不足

当前，化楼镇政府对于服务职能没有充足的认识，管理胜过服务，建设理念还处于初级阶段。大包大揽的“管制型”的思维严重阻碍了服务型政府的建设，与此同时，个别干部特别是领导干部“官本位”“权本位”思想严重，浓厚的权力意识，明显遮盖了乡镇政府的服务意识。

二、乡村振兴背景下服务型乡镇政府建设的路径与对策

（一）深化改革赋能

1.优化机构设置

我国各级政府“压力型体制”下，由于“职责同构”的要求，导致了“条块分割、上下对齐”的局面，主要目的还是为了应对上级任务，但对于服务型政府建设来说存在一定的弊端，优化政府组织结构，是深化行政体制改革的重要内容。统筹乡镇站所管理体制改革，实现乡镇机构的精简、统一、效能，全面实现组织架构扁平化。通过弱化上级指派任务的政治属性，突出和完善乡镇日常工作的行政属性，使乡镇政府针对上级指派的具体任务有章可循，有法可依，同时又不影响其他工作的正常开展。这样也有效避免了机构冗余带来的行政效率底下问题。

2.厘清职责权限

“撤乡设镇”“强镇扩权”是我国乡镇政府改革的主要形式。强镇扩权实际上是对县乡（镇）两级行政权力的重组和再分配，其核心内容是县市一级政府向乡镇政府的放权让利。事实上，乡镇政府提供公共服务的职责重大，因为农业农村农民的要求提高，但却不具备与职责相对应的权力。《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》已明确要求进一步扩大乡镇行政权限，除法律法规规定以外，其他各类事项依法交由乡镇政府执行。因此，必须扩大乡镇政府服务管理权限，县市一级政府要及时制定切实可行的乡镇政府公共服务事项目录清单和权责清单。上级政府要切实推进“放、管、服”。

3.加快流程再造

构建地方服务型政府的过程中，需要引入流程再造这个关键环节，将服务办事流程打破界限后重新组合归类。需要加强顶层设计，注重对相关制度机制的建立健全，打破各地方政府机构交流障碍，畅通政府之间交流。要结合实际，实现管理流程的法制化和合理化。着眼于规范政府管理人员的行为，让他们严格依法行政，避免出现滥用职权、以权谋私，侵犯公共利益的情况，同时，持续深化“放管服”改革，不断优化办事流程，让“最多跑一次”成为新常态。顶层设计已经基本完成，只要能够按要求落实，在流程再造方面就能实现提升。

(二） 完善公共服务机制

1.构建公共服务需求表达和反馈机制

有效沟通通常是闭环基础之上，是持续的、良好的，因此要增强公共服务供给信息的双向流动。完善公开意见征求制度，充分发挥乡镇人大代表在民意表达中的“上传下达”功能。定期召开驻村包片干部与村委会主任联席会议，进一步落实乡镇领导干部接访下访制度，开设镇长热线电话、电子信箱、镇长接待日等，推进乡镇干部联系服务群众常态化。通过乡镇干部主动到群众中去的方式，深入调查和了解基层群众反映的各类矛盾与问题，认真听取村两委和基层群众针对公共服务供给提出的意见与建议，为公共服务供给决策提供重要参考。。

2.推进政务公开

只有推进阳光政务，才能解决效率不高、工作混乱不堪的问题。乡镇要做到阳光透明公布政务信息，目前化楼镇通过网站和微信进行公开，但是渠道还不够扩大，及时利用公开信息解决政府公信力问题，让更多的群众可以参与进来，让他们更加便捷的参与进来，比如在家上网就可以实现监督，这样不仅监督全覆盖，工作人员的积极性也能得到提高，借助群众的监督，让群众能时刻感受到政府的存在，在为他们办事，也能够提高工作效率，让工作人员习惯在有人监督的情况下工作，自然而然地，政府就会积极向好。

（三）解放思想科学发展

1.转变思想和行政理念

转变思想理念，就需要解放思想，遵循事物的本质。必须要破除“官本位”“唯政绩唯GDP”的传统思想限制。要坚持好全心全意为人民服务的意识，按照基本公共服务均等化内在要求，来有效解决干群矛盾、工作低效率等种种问题。应该强化宗旨意识，重点做好公共服务，不能只着眼于考核指标、上级目标，要从“管理者”变为“服务者”，乡镇政府工作人员必须以为农民群众开展服务工作为重点，以农民群众需要为中心，打造为人民服务的乡镇政权。

2.实现公共服务供给多元化

在改革中，还要探索公共服务多元供给机制，按照相关的理论，只有集中社会力量，来共同提供服务，这才是未来发展的趋向[2]。比如，现在乐陵市在创新运用好 PPP 模式上，已经开始环境治理的社会化服务，结合乡镇自身情况进行公共服务提供。政府要利用大数据，加强平台的建设，构建一种服务大众、链接社会的平台，及时发布信息，引导社会力量参与进来，通过科技创新实现服务创新，这应该也是未来政府必须要具备的条件。

(四）深化财政体制改革

1.明确界定“事权财权”

“乡财县管”的初衷是为了促进乡镇政府从汲取型向服务型政府转型，而实际上却造成了乡镇政府财政能力与公共服务能力的弱化。“分税”之后，县乡财权与事权划分不清，乡镇经常面对事务工作多但资金少的问题。清晰区分开县乡两级的工作职能与财政大权，一方面可以破解乡镇政府两权不对等，另一方面也推动基层政府职能转变。建立财政事权与支出责任相适应的制度，按照财政事权划分支出责任，探索建立各级财政事权由各级筹资，共同事权共同筹资的新机制。

2.加大转移支付力度和规模

上级政府要在财政转移支付力度与规模上向乡镇政府予以倾斜。财政部门在制作规划预算时，应提前充分考虑，让更多资金可以由乡镇来支配，把更多的资金用在公共服务上来，同时，财政政策要向乡镇倾斜，上级财政要加大对乡村资金的投入，将更多的资金投入到新农村建设中，助力乡村振兴。

3.健全财务监管制度

破解乡镇政府的财政危机，建设服务型乡镇政府，将权力运行与财政状况同时放到阳光下，接受全社会和人民群众的监督，让财政最大程度地向公共产品与公共服务职能倾斜，也就是说“好钢用在刀刃上”，把更多的资金用于公共服务。要严格落实预算制度，按照市要求开展年度预算，对支出加大监督力度，增加财政支出的透明度。

参考文献：

[1]陈波, 杨思茹.我国构建服务型乡镇政府的问题及对策[J].现代企业, 2019, (05):59-60.

[2]张露露.乡镇服务型政府建设的问题及对策研究—以济宁市N镇为例[D].西宁：青海师范大学, 2020.

[1]于潇珊(1981-)，女, 山东德州人，任职于中共德州市委党校，副教授，研究方向：党史党建。E-mail: dzyuxs@126.com.