工程预算在建筑工程造价控制中价值探讨

工程预算在建筑工程造价控制中价值探讨

胡倬瑜

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摘要：随着社会经济水平的不断提高，我国的建设事业处于快速发展的阶段，工程规模越来越大，工程项目数量逐渐增多，而工程预算和工程造价之间的联系也日益紧密。为此，本文对工程预算进行了较为详尽的论述，指出当前工程预算当中存在的主要问题，并着重分析工程预算的应用价值以及加强工程预算管理的有效措施两个方面。希望能够引起相关部门对工程预算工作的重视，为工程造价管理提供有益的借鉴，形成一种更为精确、高效的工程预算管理方法。

关键词：工程预算；建筑工程；造价控制；价值探讨

一、引言

目前，我国经济社会进步推动建筑行业蓬勃发展的同时，建筑行业也在大力推动国民经济不断提高。但是，要想在激烈的市场竞争中立足，保持长期稳定的发展，工程项目的预算管理就变得非常关键。此外，完善建筑工程的建设管理，可以有效地降低工程造价，实现效益最大化。工程造价控制的重点是工程的前期预算和施工期间的造价控制，也就是工程造价的控制要以工程预算为中心，使工程造价控制达到预期的目的。

二、建筑工程预算概述与基本原理

（一）建筑工程预算的概述

施工预算是对施工材料、人员、机械设备等进行合理的测算，并对施工单位施工能力进行全面评估；预算编制原则应遵循“量与价”分离，运用定量方法，简化工程环节，提高工程造价的精确度和效率，便于工程统计和分析。

在工程建设中，工程预算是工程造价管理的重要内容，实现工程施工方案的合理编制、提高投资决策的科学性、保证投标报价的合理性、满足施工单位的能力和技术水平，有效控制工程成本支出，实现企业的效益最大化。利用工程预算全面、系统地反映工程图纸预算与设计预算，为工程项目的实施提供科学依据。在我国建筑业发展迅速、市场竞争日趋激烈的今天，工程造价的编制要符合我国相关法律、法规，并结合实际情况，提高市场竞争力和企业的经济效益，使企业获得良好的声誉。

（二）建筑工程预算控制基本原理

工程项目预算的全过程动态控制是工程造价管理的重要内容。“全程”指施工项目从前期准备到竣工交付的全过程，而“动态化”则是指施工期间存在各种不确定因素，从而影响到项目的预算和进度。在工程造价管理控制中，一般要做到以下三点：一是对工程质量的控制；二是对工程进度的控制；三是对工程投资的管理。以上三个环节是相辅相成、互相制约的，任何一个环节出了问题，都会对整个工程的整体预算产生影响，从而影响预算控制的目标。在这些项目中，最关键的部分是在设计的早期阶段。因此，要根据具体的情况，对设计进行持续的优化论证。在工程实施过程中，应采取合理有效的方法和措施，以达到最大限度地优化工程资源。

三、工程预算中的原则分析

（一）经济最优原则

在工程造价控制中，要综合考虑各种经济因素，才能使工程项目的设计达到最佳效果。施工企业竞争的根本目标在于获取经济利益。因此，在工程造价的预算中，除需调研项目当地市场价格外，施工企业还可采用“集采”方式降低材料成本，并同时满足规范设计图纸要求。同时，项目的预算必须要与工程的进度、品质相结合，只有工程质量达到客户要求，企业才能够获得良好的口碑。因此要同时对质量和成本两个方面的内容进行处理，避免出现任何松懈、怠慢的不良情况，否则将会影响到企业的形象，无法实现企业利益的最大化。

（二）预算可控原则

如预算偏离项目实际，则失去其价值和意义，故在预算编制阶段，需充分考虑工程实际情况，清楚施工现场可能存在的问题，调研市场上的原料价格以及对竞争对手的情况进行细致的分析，确保预算的稳定性。同时可通过历史项目数据以及行业大数据进行对比分析，确保预算准确性和可靠性。

以此为依据，加强工程建设人员的技术、强化施工现场的工程管理、实现工程效益最大化，实现工程各方面的协调，促进施工技术的进步，以节省投资。

四、工程预算在建筑工程造价控制中的价值

（一）有利于提高建筑工程造价控制的整体水平

项目预算是项目成本控制最基本的一个环节，建设单位的投资决策都是建立在科学的预算基础之上的，同时也是基于科学的预算来控制建设费用的。工程预算工作通常包括建筑材料的采购、施工劳动力分配、施工机械的使用等多个方面的费用计划。而且，项目预算工作的进行是通过综合考虑施工图纸和实际施工情况之后实现的，在成本的计算上更为准确。因此，工程预算工作为工程造价控制创造了有利的条件，有助于工程造价控制整体水平的提升。

（二）有助于建筑工程企业进行合理节税

通常情况下，建筑企业所涉及的税种主要有营业税，城建税，企业所得税等。其中，建筑安全营业税的计征比例一般能够占到营业收入的3%。我国新修订后的《营业税暂行条例》规定，凡是纳税人将建筑工程项目分包给第三单位的，将劳务外包的全部收入与扣除其转包给第三方的款项之后剩下的价款为营业额。严格按照这条规定，建筑公司可以有效地抵扣建筑安全营业额，从而大大减轻公司的税收负担；如果按照一家公司全年的经营收入来计算所得税，在调整纳税的缴纳时，税收筹划的空间就大得多。比如，建筑企业还可以选择代开发票方式，例如建筑材料、砂石原料等，综合税率为2.5%-3%

，一定程度上做到了节省税收成本的目的。这些办法都要求企业必须搞好工程预算，科学、合理地进行纳税筹划，并利用各项预算，为税务筹划找到空间，减少不必要的支出，防止缴纳过头税或重复征税情况；

（三）有助于确立择选最优方案

由于工程预算可以对未来的建设费用进行预测，相关企业就能够对工程施工过程中可能出现的一些影响因素进行防范，因此工程预算在企业选取成本方案时具有一定的借鉴意义。比如 A、 B、 C三个项目，基本可以达到项目的投建要求，但是 A方案会针对建筑工程施工过程中人员需求的变化作出了详细的分项评估预算，并考虑到由于二次返工所导致额外费用产生的可能性预算。B、 C两种方案，虽然也会考虑到可能出现的突发状况，但并不像 A方案那样细致。在此基础上，结合当时劳动市场的不稳定及工程设计的不确定性，施工企业可以根据项目预算，选择 A方案进行成本管理。合理的项目工程预算，还可以顺利进行施工单位的招标和银行的快捷贷款业务，在接揽工程项目后立即开工，对缩短建筑工程的工期也具有非常重大的意义与价值。

（四）有助于建筑企业引进创新成本控制技术

项目预算一般是通过对建筑市场的实际调查，来决定项目成本的控制目标。因此，在工程预算与工程设计方案之间，有着高度的准确性与连贯性，在任何一个项目中，都不能浪费项目的成本预算。而在实际的施工过程中，由于受到人为或机械因素的影响，往往会出现未知的状况。在预算一致的情况下，为了确保工程进度和质量，项目管理人员不得不进行创新性的成本管理。例如，在施工过程中，水力发电的消耗是相当大的。但是在传统的施工项目中，由于对此缺乏足够的重视，往往会因为水电使用过度而导致工程成本升高，从而影响到项目的成本管理。而在科学的工程预算中，每一个细节都要有一个合理的预算，这就要求项目管理人员要不断地对管理方式进行革新、探索和引入新的技术，并强化整个工程的质量和监督。

五、工程预算在建筑工程造价控制中存在的问题

（一）建筑工程预算方式缺乏合理性

  在当前的施工项目成本管理中，要使施工顶算工作更科学、更有效地避免各种问题，提高工程预算的质量，使其更好地适应项目的需要。在具体实施过程中，必须采用多种不同的预算方法，并能根据项目的实际情况，有针对性地进行预算选择。然而，从目前的顶算工作成效来看，采用的预算方式比较单一，具有很强的固有性，无法根据工程建设的具体特征进行针对性的运用，因此要加强对工程建设的探索。同时，在工程项目的预算编制和预算定额等方面，也存在着很大的不准确性，给之后的工程建设工作造成了很大的影响，使工程的工作效率无法得到提高。而且，由于项目本身的原因，再加上在前期没有充分地考虑到工程的预算，无法构建一个动态的、完善的控制系统，给施工单位的管理工作造成了很大的负面影响，从而极大地降低了预算的权威性与合理性。另外，在项目进行的过程中，要加强对工程成本的控制，全面实行顶算管理，并配备一支强有力的施工队伍。按照目前的施工管理人员，总体来说，员工人数比较少，相关的人员对预算管理的理论和技术手段缺乏深入的研究，不能全面地考虑全局，缺乏足够的经验，这就导致工程预算的效率和质量一直没有很好的提升。

（二）建筑工程造价中设计变更

在建设项目中，具体的规模、进度、质量都要将前期的设计图纸作为参考和规范。但是，前期大多数的建筑设计图纸都是基于理想状态下而进行绘制的，实际工程施工过程中，由于地质条件和实际标高的原因，使得工程的前期设计和后期的施工不协调。在此背景下，政府往往会因应工程的需要，对工程内容进行变更，以确保工程的正常进行，进而影响到工程的预算费用。此外，部分建设单位有可能会将工程设计外包给专业的设计公司，导致工程建设与设计单位之间的沟通不顺畅，出现信息不对称的情况。为了有效地解决这个问题，双方不得不寻找时间对此进行磋商，因此经常会出现暂时停工或窝工的现象。这毫无疑问会增加人力、物力、财力的消耗，造成工程造价超出预算。

（三）建筑工程的管理缺乏有效性

首先，对施工过程中的人工费用进行预算管理，即人工费用的控制；在施工阶段，由于工程建设工程结构复杂、流动性大，所以对施工人员的成本管理非常关键。但是近几年来，我国工程建设出现了许多问题，比如，由于施工现场人员构成复杂，导致出现拖欠工资的现象，有些地方领导还利用自己的职权贪污受贿。所以，要使劳动管理程序标准化，保证每位职工都能得到合理的报酬，并且要积极地维护工人的合法利益。其次，在工程建设中，材料的成本控制是一个很大的问题，很多工程项目的质量问题都是由于使用了廉价的、不合格的材料所引起的。在材料的选择上，要对预算进行严格的控制，以保证材料的费用不会出现问题。在采购现场的物料时，务必要仔细核对物料的大小、规格，并选择正规的原材料，切勿为了自身的利益而使用劣质产品。此外，由于企业对机械、设备等基础设施的管理不够重视，造成机械设备的大量损耗，同时，由于操作人员操作不当，造成机械设备损坏。施工现场的机器，大部分都是昂贵的物件，一旦出了问题，维修工作相当麻烦，维修时间更是漫长，对过程的正常施工造成影响，增加不必要的额外成本，给工程造价管理带来困难。

六、加强建筑工程预算管理的有效措施

（一）前期项目资料收集和图纸审查

在正式编制预算前，企业要对工程的数据资料进行搜集，对工程的规模与需求进行分析，对施工现场的地形地貌进行调查，了解建材的市场行情等，从而有效地提升施工项目成本预算工作的效率与质量。同时，预算人员还需要根据所搜集到的资料，为企业制定工程方案、可行性研究，以提供投资决策的依据。即，预算人员必须保证所搜集的信息的完整性、可靠性和准确性，并对其进行投资评估，以便确定是否要进行投资，选用与项目实际需求相适应的施工工艺，以提高项目成本的科学性。另外，对项目进行经济评估时，还应对其所处地区的经济发展情况进行调查和分析。只有全面了解工程建设的特点和所处地区的发展状况，才能深入地掌握工程建设中所需的工艺材料、机械、装备等，从而使预算更加准确。在全面了解了工程的基础资料之后，必须对图纸进行严格的审核。如有问题，应及时提出，并对材料、设备等方面的投资进行更新，以降低因设计变更而造成的成本上升，使项目成本预算与实际成本的一致性。

（二）强化对预算执行环节的控制

一般说来，在建设项目中，预算执行环节是建筑工程一个十分重要的内容，也是整个项目成本控制的核心部分。因此，有关部门在实际工作中要对此予以重视，才能合理地进行项目成本的控制和预算执行工作，确保项目成本不会超出预算。现阶段，许多管理人员往往认为在施工阶段难以对成本进行控制，因此，对工程预算以及造价管理缺乏足够的重视，从而造成大量的资金浪费。为有效避免此类问题，有关部门在未来的工作中，应对传统观念进行革新与完善，加强对人为因素的管理，以防止工程造价预算浪费情况的发生，从而达到对项目成本的有效控制。同时，在项目成本控制的过程中，要严格控制施工现场的签证问题，精确地计算项目的成本，确保项目成本不会超过预算。值得一提的是：如果有超出预算的情况，一定要按照实际情况上报，并通过相应的措施，对项目的成本进行合理的控制。

（三）强化材料的预算把控

为实现工程造价的控制，必须严格控制建筑材料的成本，确保工程投资的效益。从工程造价的组成来看，材料费用在工程造价中占很大比例，是工程造价管控的关键。在预算方面，运用 BIM技术或者其他软件，对不同物料的使用效果和效益进行对比，并对所需要的物料进行准确的计算，确定合理的使用计划，以便为以后的采购工作提供依据。为了保证物料预算的真实性、准确性，需要对材料的生产地点、产品质量、运输成本等进行细致的研究，不断地进行对比和分析，以强化材料成本与费用管理，减少生产成本，增加利润。此外，在物料的利用上，要按照工程进度和物料需求，实行定额的配料，严格控制物料的损耗，减少不必要的成本支出，确保工程的投资效益。

（四）提高预算控制人员专业素质

工程预算是一项非常复杂、系统的工作，它要求具备一定的专业技术和职业素养，并且能够根据市场的变化对项目的预算方式和理念进行优化。因此，在项目成本管理中，项目成本管理管理人员的作用是非常重要的，其专业知识和技术水平必须与项目的发展需求保持一致，具有敏锐的洞察力，能够及时地发现和分析影响成本和费用变化的因素，以确保成本管理目标的实现。另外，有关单位还应该根据实际情况，对造价管理人员进行经常性的培训，同时请资深专家进行授课，以加强预算控制人员对市场的掌控，了解最新的法律法规，保证项目预算的准确性。

（五）提高工程预算审核监管力度

加强对工程预算的监测和审计，是实现工程造价管理信息化、科学化、合理化的一种途径。加强监督管理，必须从以下几个方面入手：一是要健全监督管理制度。在具体工作中，将各级经理和施工人员的责任有机地结合起来，建立相应的责任追究机制，并对其专业能力进行评估，以确保监督方式的落实；其次，加强对工程建设的跟踪与监管，对发现的预算问题和工程项目进度进行跟踪，加强对项目成本的持续监控，以达到更好的预算和管理效果；第三，及时反映监理工作中存在的问题，并针对具体情况采取相应措施，调整施工工艺，确保项目投资的科学性和合理性。

七、结束语

   在建筑工程造价管理和控制的工作当中，工程预算具有非常积极的现实意义。因此，要保证工程预算的科学性、准确性、合理性，运用信息化技术进行工程造价管理，严格地审核与监管工程的预算过程，并加强对工程监理人员的职业道德素质的培训，为工程造价管理和控制提供可靠的预算方案，以达到合理控制工程造价的目的，促进建筑行业的健康、稳定发展。

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