农村饮水安全工程建设管理存在的问题及其建议

农村饮水安全工程建设管理存在的问题及其建议

徐绕萍

云南省红河州弥勒市水务局 弥勒市652399

摘要：农村饮水安全工程是重大民生工程，事关人民群众身体健康和民生福祉，是脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一。 随着金融市场的不断发展，国家加大了金融政策支持农村饮水安全的建设，实施了一大批农村饮水安全项目工程。但人饮安全工程三分建七分管，重建轻管一直是农村饮水安全工程的普遍现象，在工程管理中的很多问题也越来越突出，工程管理模式，工程质量和水平都存在不少问题，严重影响农村供水保障事业的发展，本文将对农村饮水安全工程建设及管理中发现的问题和解决策略做更深一步的探究。

关键词：农村饮水安全工程；建设管理；建议

一、基本情况

农村饮水安全工程是重大民生工程，事关人民群众身体健康和民生福祉，是脱贫攻坚、乡村振兴的基础条件之一。弥勒市自2006年开始实施农村饮水安全项目以来，在全市共计实施了十五个批次农村饮水安全项目，累计投入资金1.6亿万元，实施饮水工程饮水工程4240件，安装管网5435公里，解决了34.5万人的饮水安全问题。截止2021年全市共建有农村供水工程 27286件，其中集中式供水工程324件，分散式供水工程26962件，供水覆盖人口51万余人。根据2019年1月9日省水利厅、省扶贫办、省卫生健康委以云水农[2019]1号文件出台《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价准则》，从水量、水质、用水方便程度、供水保证率四个方面经过多轮排查，全市农村饮用水安全有保障。通过农村饮水安全项目的实施，一是改善了水质，使农户喝上了干净卫生的水，减少了疾病发生，提高了群众的生活质量和健康水平；二是把大批劳动力从繁重的找水、拉水的劳动中解放出来，投入到生产劳动中，从而促进了地方经济发展，部分群众深有感触地说：“工程建成后太方便我们了！以前吃水要到一公里多的地方去挑，天旱时还挑不着，现在好了，水接到家里来，随时用随时有，太方便啦！”；三是建成的乡镇供水工程，促进了乡镇企业和个体私营经济的发展；四是发展了庭院经济，改善了生活质量和生活环境，部份村小组整修了乡村道路、排水沟、垃圾池、沼气池和房前屋后绿化等，形成了良好的人居环境，缩小了城乡差距。自来水入户后，广大人民群众不仅喝上了卫生的自来水，而且极大地改善了环境卫生条件，我们的山区群众也用上洗衣机，安装上了太阳能。

二、农村饮水安全工程建设管理存在的问题

(一) 前期工作存在的问题

农村饮水安全工程的立项要求比较严格，必须提供科学的可行性报告以及技术实施方案，要求立项前必须对当地实际情况进行深入的勘察，如当地水资源情况、群众意愿情况、经济水平状况等等。但是仍然存在部分项目，在立项前，由于时间及申报要求等因素没有进行深入调研，工程设计考虑不周，设计深度不够，没有充分考虑当地实际情况，或者技术设备比较落后，水源不具备建设饮水工程的条件，就盲目的立项。在工程实施过程中，很多工程管理人员容易完全根据老经验进行设计施工，忽略了先进技术的利用，造成工程形式化；还有项目存在设计深度不够、在实施过程发生变更问题突出。

    （二）农村饮水安全工程建设任务繁重

农村饮水安全工程的建设涉及千家万户，点多面广、战线长，立项、审批、建设受时限要求的限制，极大部分工程由乡镇组织实施，没有专业的建设管理人员，加之受投资的影响，导致个别工程建设标准低，只达到实现人饮解困目的。

（三）设施简陋水质安全难以保障。

由于我市地处喀斯特地区，农村饮水不安全点多面广、人数多，部份集中供水工程，投资大，资金缺口大；分散解决集雨工程建设造价高，而实施的饮水安全项目村多处于生态环境恶劣，生产生活条件较差的边远民族地区，受益群众的经济基础薄弱，筹资能力有限，导致工程建设标准偏低，工程管理难度大。另外水窖主要由群众自建，由于技术指导跟不上或受地形限制等多种原因，部分农户水窖过滤设施没有按要求建设，部分过滤设施形同虚设，相当一部分农户的水窖不注重清池、消毒处理。加之弥勒市农村安全饮水工程水源多样化，有水库水、山泉水、龙潭水、箐沟水、井水、雨水，工程建设时由于资金的原因净化、消毒设施配套率低，基本只达到10%的工程配套净化设施，加之群众对水质的消毒意识不强，消毒工作不到位，导致水质合格保障率不高。水质检测费用高，不能做到每件工程都开展水质检测，每年只能抽检部分集中式供水工程。

（四）农村供水工程极大部分建设时间早，老化失修。

弥勒市农村安全饮水工程从2006年开始实施，“十一五”、“十二五”重点是解决人饮解困工作，由于我市地处喀斯特地区，农村饮水不安全点多面广、人数多，部份集中供水工程，投资大，资金缺口大；分散解决集雨工程建设造价高，而实施的饮水安全项目村多处于生态环境恶劣，生产生活条件较差的边远民族地区，受益群众的经济基础薄弱，筹资能力有限。导致工程建设标准偏低，加之很大一部份工程，建设时间长。

从2016年开始到现在，农村人饮安全巩固提升工程各级补助资金大幅度调减，2016－2022年各级下达弥勒市农村人饮安全巩固提升工程补助资金1766万元，弥勒市重点围绕饮用水水源水质、供水保证率、水量、用水方便程度不达标的村组实施安全巩固提升工程，对老化工程的维修养护无资金安排。近年来各级财政均未配套农村安全饮水工程运行管理经费，工程虽收取一定的水费，但由于大部份工程规模小，部份工程还是双水源工程，群众家中建有水窖或水井，自来水只是作为备用水源，在缺水时才使用，加之水费偏低，所收取的水费无法满足工程运行维护需要。导致工程运行管理过程中经常出现设施老化、管网压力不够、跑水漏水等问题，在很大程度上增添了供水工程运行维护的负担，运行管理难度大。

（五）农村供水工程维护水平差，重建轻管的现象普遍存在。

农村安全饮水工程建成后，虽已明晰所有权，以政府投资为主建设跨村集中供水工程，属国家所有，采取专管机构，水厂进行管理；以政府投资为主建设的规模较小的跨村或单村供水工程，属集体所有，由村委会或村小组管理；国家补助、农户投资投劳建设的单户工程（家庭水窖），由农户自建、自有、自管、自用。全市324件集中供水工程虽已落实“三个责任”人，其中行政责任人13人，水务行业监管责任人13人、运行管理责任人331人，但运行管理责任人基本由村组干部兼任，没有经过专业的培训，技术水平较低、管理意识淡薄，工程虽已制定管理制度，但制度只局限在纸上、墙上，没有真正落到实际，致使供水工程的运行和维护得不到保障。基于上述提及到的相关问题，工作人员必须要采取可靠措施，完善具体的方案，让农村水利工程建设趋向稳定，以较为可行的规划推进各个工序，保证农村实地工程展示出最优效果。

（六）农村供水工程运行成本高，收不抵支。根据今年省、州对水费收缴工作的安排，2020年4月完成对全市所有集中供水工程的水价测算，从测算的结果看，由于受特殊的地形条件限制、取水水源、取水方式、供水人口的不同，部份单村供水工程成本水价高达8元/每立方米以上，运行水价基本在1.5元/每立方米以上，个别单村供水工程也有达8元/每立方米，但是执行水价基本在1-3元/每立方米之间，部分工程按人或按户象征性地收取一定费用，还有一部份工程直接没有收费。全市现有324件集中供水工程，已测算水价工程处数324处，已定价工程处数324处，基本已实现收费，但部分工程收取的水费仍不能实现工程的良性运行，极大部份工程收取的水费只能保证工程管理人员工资的开支，工程的日常维护，仍需要政府的补助。加之群众节水意识淡薄，虽然各项目村制定了管理规定，但部分集中供水工程仍存在管理办法不够科学、规范、合理，供水到户虽然安装了水表，有的未按表收费，或水费偏低，群众节约用水意识淡薄，造成用水无节制，跑、冒、漏无人管，计量缴费的积极性非常低，致使农村供水工程收入远不及支出。

二、加强农村供水工程建设管理的对策措施

随着人们生活水平的提升，农村供水工程建设也有着更为严格的要求，为了更好的发挥出农村供水工程实际价值，应该在建设管理中采取可靠措施，根据农村供水工程的基本定位详细判断，确保具体成果更加显著，达到理想化的目标。

（一） 科学规划，在现有供水工程的基础上采取“扩、连、调、供”等方式进行规划布局，依托可靠和优质的水源，实施农村供水保障三年专项行动项目和城乡供水一体化等工程，推进水厂、管网建设，逐步实现城乡供水一体化。对地处偏远、人口分散的地区，结合“五小”水利工程建设，实施供水和水质净化设施的规范化改造，对现有农村供水工程进行提升改造，有条件的地方实施市政管网延伸改造，全面提升城乡居民供水保障水平和能力。规划突出重点：重点放在解决我市东西两山部分村组因旱应急送水问题，提升依靠水窖供水人口和水窖辅助供水人口的供水保障水平；统筹兼顾：充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。协调各行业的用水要求，按照优先生活用水再考虑生产用水，新建水源工程、配套管网，全面提升农村供水保障能力。因地制宜，建设标准化水厂。分类施策，持续推进农村供水保障三年专项行动项目、城乡供水一体化项目建设，新建水厂100座，扩建水厂1座，其中：农村供水保障三年专项行动项目计划新建水厂48座，城乡供水一体化项目新建水厂52座。通过标准化水厂建设，配备消毒设备等对水体进行消毒处理，确保人民群众饮用水达到卫生饮用标准，实现城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务“五同”供水格局。拓宽项目资金渠道，大抓农村供水工程投资。在争取中央和省水利建设资金基础上，通过申请专项债劵资、银行融资实施农村供水工程，进一步补齐山区饮水的短板，逐步解决山区群众用水困难问题。

    （二）农村供水工程建设做到抓大不放小

    农村水利工程建设中应该注重细节之处，避免出现严重失衡的情况，要详细了解基本侧重点，抓住可靠方式，推进实际工作稳步运行，保证更好的实现阶段性目标，给后续具体工作的开展创造理想条件。在拓展水源工程的基础上，

农村饮水基础设施建设做到抓大不放小，大小农村饮水工程建设一起抓。在着力抓好水源工程建设同时，继续加大对农村供水工程提升改造，结合现有水厂、集中供水工程，在水源条件有保障的前提下，实施管网延伸，受水源、地形条件影响的地区，实施单村供水工程，在确无水源条件的个别村组动员群众实施水窖工程，确保群众饮水有保障。农村饮水安全工程是重大民生工程，是关呼农村群众身体健康和生活质量的大事，只有不断提升农村饮水安全工程建设标准，才能提高人民群众的生活质量，才能铸就强市富民，增强经济发展后劲，为全市的经济发展插上了腾飞的翅膀。

（三）切实提高水质达标率。饮水安全是指居民能及时取得足量够用的生活饮用水，且长期饮用不影响人身健康。目前，我市部分乡镇水质不达标主要原因是总大肠菌群、肉眼可见物、浑浊度超标。为保障群众饮水符合相关标准，我市采取了相应的保障措施：一是在规划项目上配套消毒净化处理设备，督促用水管理单位做好日常消毒，自用水窖水不定期投放消毒药品消毒；加大健康用水宣传力度，引导群众不喝生水，饮用水需煮沸后饮用。二是加强水源地保护，确保水源安全。在全市范围内划定饮用水水源地保护区，现已实施洗洒水库水源地保护工程，新建围栏6.7km。计划2023年实施保云水库、摩哈底沙沟、歪者山水库、岔河水库4个集中式饮用水水源地保护区治理设施工程项目，通过新建隔离围栏、污水处理设施、排污管、、防撞栏、界标等，进一步实现水源地水质指标稳定，保持地表水水质标准。

（四）积极争取资金加大对农村饮水安全巩固提升工程的建设力度，着力解决纯水窖供水村组的水源问题，建设集中供水工程代替分散式供水工程。在财政资金紧缺的情况下，积极引入社会资本参与工程建设，同时充分发挥省级投资主体在全省水网建设中的投资、融资、建设、管理、运营作用，按照市场化、法治化原则筹集项目建设资金，积极参与并推动项目实施。按照 “谁投资、谁受益”的原则，坚持两手发力，做到责任主体在政府、筹资主体在市场、建管运营主体在企业的一体化发展模式。按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的思路，通过城市、城镇管网向周边村庄延伸供水的方式，因地制宜新建或改扩建水库、水厂及配套输配水管网、净化消毒设备、改造老理管网，推动全面构建城乡供水同源、同网、同质、同价、同服务的“五同”供水格局，全面提升城乡居民供水保障水平和能力。

（五）进一步深化农村供水工程管理体制改革，加强工程建后管理。在相关项目建设中，应该注重体质的保障功能，通过采取可靠手段，促使着相应体质趋向完善，发挥出实际的利用价值。建好工程是起步，管好工程并长期发挥效益才是根本，抓好建后管护，切实落实“三项制度”压实“三个责任人”责任。认真落实农村饮水安全保障地方行政首长负责制和农村饮水安全“省负总责，县市抓落实”的工作机制。将“三项制度”切实落实到每一件供水工程，督促指导各乡镇落实农村饮水工程管理机构、人员和经费。压实农村饮水安全管理政府主体责任，水行政部门的行业监管责任和供水单位的运行管理责任，将“三个责任人”真正做到从有名到有实转变，切实履行管理责任。

（六）扭住水费收缴的牛鼻子。新的时代背景下，农村水利工程建设受到的关注度明显提升，为了更好的展示效益成果，需要通过可靠措施完善具体方案，让农村水利工程的基本价值显现出来，以此保障国民经济稳定发展。全市所有农村供水工程实现计量收费，收取的水费能保障工程的良性运行。通过融资渠道引入社会资本参与工程的建设与管理，以大带小，规范农村供水工程管理。紧盯所有农村集中供水工程实现全部收费且水费收取率达到 95%以上这一目标任务，确保工程管护经费管到落实，农村供水工程实现以水养水。

（七）构建优质基层服务团队。为更好的推进农村水利工程稳步建设，发挥相关项目的服务优势，要积极构建基层服务团队，抓住可靠措施让相应人员扎实落实具体工作，给项目效益的呈现奠定坚实基础。除了落实好上述相关行动外，还应该加强农村水利基层服务体系建设，积极做好人才开发和教育培训工作，建设一支与农村水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。通过稳步落实实际的工作，能够给具体工作的开展提供可靠保障，同时也能创造出更为优良的条件，确保农村水利发挥出最大成效，满足国家、社会以及群众的实际需求。

三、结语

农村饮水安全工程建设是利国利民的大事，在我国国民经济的发展中，农村饮水安全事业占有很重要的比重。农村饮水安全事业发展程度将直接影响人们的生活健康水平和国家经济发展速度。对待饮水安全工程，饮水安全工程管理人员要有正确的思想认识，按照高标准，高要求的原则，严格把控水利工程的建设质量和技术水准，秉着一切为了服务人民，服务国家的态度，认真搞好水利建设，提高管理水平，对出现的问题要认真分析、及时改正，努力建设出有中国特色的高质量水利工程，造福人民。