基层国土资源所在土地管理上存在的问题及对策

基层国土资源所在土地管理上存在的问题及对策

山川

湖北省恩施州利川市南坪国土所 湖北恩施 445410

摘要：国土资源是我国社会经济发展的基础，其管理质量直接关系到地方经济的发展与广大人民的福祉。在新的经济形势下，基层国土资源所在土地管理上暴露出许多问题，如权责不够分明，执法力度不严等，土地管理成为全社会关注的焦点问题。本文围绕基层国土资源所在土地管理上存在的问题及对策展开探讨，希望能为相关单位提供帮助与参考。

关键词：基层国土资源所；土地管理；存在问题；解决对策

引言：基层国土资源所是我国国土资源管理的最前线，直面我国各地区国土资源管理中大大小小的各类问题，其工作质量势必会影响一方经济与一方福祉，也是全国国土资源管理工作的重要因子。目前基层国土资源所普遍存在国土资源保护观念不正确，执法力度不严，土地供需矛盾突出使得人民不满意等情况。为此，本文进行现状浅析并提出几点建议。

一、基层国土资源所在土地管理上存在的问题

1、土地管理观念落后

在国土资源管理工作中，个别单位或个人存在法律意识淡薄的情况，抱着侥幸心理进行违法违规行为，导致新旧矛盾层出不穷。在土地使用权转让等重大事项抉择中，存在审批不严的情况，或是不严格的企业资质审批和不合理的地区经济发展规划，使招商引资成为扰乱地区矿业权，土地使用权的“害虫”。同时，因为我国土地审批条件严格，周期漫长，使得部分急于求成的企业与个人不顾违规风险，经常先占再报。且许多农村地区村民对相关法律条例不甚熟悉，将土地使用权与所有权错误地划上等号，导致出现在承包地自建房的情况，或是私自更改占地面积，出现证书与实际不符的情况。

2、与地区经济发展之间存在矛盾

在现实情况中，许多加工企业、养殖场不断从城乡结合部逐渐向周边农村地区转移，而因为这些企业可以为当地提供就业岗位与财政收入，往往很受当地居民的欢迎，但却受到用地指标的控制，许多用地项目按规章程序无法落实，这加剧了基层国土资源所与当地居民之间的矛盾，居民普遍认为所里的规定阻碍了本地经济的发展。此外，土地规划与实际的用地需求之间存在不匹配，土地资源利用率偏低，例如，农村土地规划与村民建房用地存在矛盾，或是土地承包者与养殖个体户之间无法达成一致等，这些情况也导致国土资源所的土地规划无法落实。

3、执法力度不严

在土地管理中，拥有行政执法权的部门主体过多，这种情况也就导致在出现问题时各部门之间互相推诿，实际执法效果并不理想。同时，执法队伍的素质有待提升，部分执法人员滥用职权，感情用事，将相关法律法规置之脑后，开过先例后也就导致为了人情利益而破坏纪律的现象一再发生。除执法人员外，基层国土信息员的素质也亟待提升，部分信息员保留着较浓的地方保护主义思想，或是迫于人情压力、利益诱惑，对于一些违规行为选择了视而不见。此外，信息滞后，资金不足，执法设施，如车辆的缺失等也严重影响执法人员的工作积极性，通常是进行静态的事后管理，在出现问题后才会采取处罚措施。且因为国土资源部门不具备合法的执行权，在出现违法行为后执法人员无权采取强制措施，又为了不影响干群关系，往往采取的是下发通知，批评教育，补全手续等柔和地处理策略，侧面纵容了违法行为的产生。

二、基层国土资源所在土地管理对策

1、提升基层人员素质

首先是要为基层国土资源所工作人员解决编制问题，可以适当和增地区基层国土资源所事业编制，并且针对年轻干部培养制定相关规则和发展交流平台，不断优化基层国土资源所队伍结构，充实领导班子，对有能力的人员予以重用，作为榜样，调动广大工作者的工作积极性。同时要考虑到偏远地区基层工作人员的福利待遇，让其在前线工作而无后顾之忧。另外，要开展覆盖全员的系统性培训，特别是针对电子政务系统，视频系统等四大系统进行培训，让每位工作人员能够熟悉系统操作，并采取定期结合不定期的方式开展廉洁工作作风与法律法规的科普培训，保证工作人员思想不滑坡，提升其服务意识。

2、进行联动执法

首先，各地政府要针对违法用地或是违章建筑，违法生产等行为的处罚条例出台相关文件。例如，某食品单位在进行供水、供电，工商登记等相关手续办理时，要提前查验申请单位的相关资料，无法提供合法的有效产权证明或是租赁手续的不予办理。同时要加强对于国土资源违法犯罪案件管理，与检查、公安、检察机关进行配合，建立相关犯罪案件联席会议制度，在社会上与单位内部定期通报相关案件，形成警示与威慑。另外，还要建立针对不合法用地情况的抄告制度，出现不合法情况后要及时向地方政府上报，经过劝阻仍不悔改的类型，国土资源所可以根据相关规定向有关部门发出抄告单，其他单位接收到抄告单就好采取停水停电等措施，互相之间密切配合，监察部门及时跟踪督办，严肃处理。另外，对矿产资源开发与监管要建立健全责任体系与综合执法机制，联动执法，对违法违规情况及时查处，及时上报，避免影响市场秩序。

3、加强农村地区征地管理

土地资源在市场中流转，广大农村居民收取一定的土地收益，还可以从事工业生产岗位赚取收入。在此期间，基层国土资源所要加强农村地区征地管理，对拆迁合同形式内容进行规范，用挨家挨户走访教育的形式向农民科普，虽然他们是征地拆迁的主体与受益者，但出现纠纷时要按照相关法律条例解决问题，而非用人情利益。相关部门可以通过发放法律文本范本与提供免费公正服务鼓励农民订立合同，平时利用法律武器保护自己的合法权益。此外，可以组织成立以农民为参与主体的征地拆迁自治组织，强化农民话语权，也为国土资源所土地管理工作提供外部监督力量，督促其优化管理质量，遏制腐败现象。

三、结束语

综上所述，基层国土资源所工作意义重大，相关工作者在日常工作中要树立正确观念，国土资源所可以与其他部门进行联动执法，并加强农村地区征地管理，不断改善土地管理工作效果。

参考文献：

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