国有企业构建“大监督”格局的思考

国有企业构建“大监督”格局的思考

李超

华电内蒙古能源有限公司 内蒙古呼和浩特市010000

摘要：在不断推进国有企业治理体系和治理能力现代化的进程中，如何更好发挥监督的服务保障作用，是值得关注和思考的。构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的“大监督”格局，通过一系列扎实举措持续提升、巩固监督效能，是国有企业坚持党的领导、深化全面从严治党的重要内容，也是国有企业应对复杂的内外部环境、增强核心竞争力的必然要求，为国有企业实现高质量发展提供重要保障。

关键词：国有企业  大监督  效能

健全完善业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”协同发力的“大监督”格局，整合监督资源是前提，凝聚监督合力是重点，健全运行机制是保障。三措并举能够推动监督有形覆盖、有效覆盖同步实现，监督效能与企业治理水平同步提升。

一、构建“大监督”格局的意义

1.是纵深推进全面从严治党的迫切需要。近年来，国有企业党组织深入落实新时代全面从严治党的战略部署，全面从严治党取得战略性成果，反腐败斗争取得压倒性胜利。同时也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。在这样的大环境下，国有企业要推进全面从严治党向纵深发展，就迫切需要构建与国有企业地位和作用相适应的监督体系，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量监督保障高质量发展。

2.是完善治理体系提升治理能力的内在需要。党的十九届四中全会明确提出，要完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业要始终从政治大局、发展全局出发，深刻认识防范化解重大风险的紧迫性、长期性、艰巨性、复杂性，始终绷紧防范化解重大风险挑战这根弦。构建“大监督”格局有利于国有企业提高风险防范能力和经营管理水平，为做强、做优、做大企业提供坚强保障。

3.是提升企业整体监督效能的现实需要。十九届中央纪委六次全会指出，要按照党统一领导、全面覆盖、权威高效要求，坚持以党内监督为主导，做实专责监督、贯通各类监督。要提升整体监督效能，必须协调企业内部各类监督资源。如纪检监察机构主要督促落实全面从严治党、从严治企，并负责追责问责；内审机构主要对企业内部控制和风险管理进行评价；巡视机构主要代表党委督促被巡视党组织全面落实管党治党责任；法务部门主要坚持合规合法性监督等。

二、存在问题及原因分析

1.日常监督工作力量不够。党十八大以来，监督工作逐步得到重视，监督力量持续得以加强。但是，仍然因为客观现实问题，部分企业特别是基层企业监督力量仍然不够，在机构人员配置方面相对不够，人员素质有待提高。这些现象导致纪检专责监督覆盖面不够、监督深度不够等问题，需要构建“大监督”格局，加以弥补和强化。

2.监督信息协调共享不够。企业内部各类监督一定程度存在“各人自扫门前雪”的现象。但实际工作中，各部门管理存在相互制约、相互联系的部分。比如，有的问题线索表面上出自审计监督，但是问题成因却可能因为业务、职能监督不够严格等；有的业务、职能监督发现的问题，未能同干部管理有效结合应用等。因此，需要构建形成纪检监察、审计、法律、财务等监督各有侧重、协调共享的监督机制。

3.部分环节监督效能不够。过去一段时间以来，“监督只是纪委的事”的认识偏见在一定范围存在，导致个别业务、职能管理环节监督意识不强，纵向监督和横向监督作用发挥不够。按照转职能、转方式、转作风的“三转”要求，纪检监察机构需要集中精力做好份内事，改进监督方式，强化对业务、职能监督的“再监督、再检查”，筑牢第三道防线。因此，依靠专业力量提升监督效能，显得尤为必要。

三、构建“大监督”格局的实施路径

1.整合监督资源，织密监督网络。国有企业构建“大监督”格局，首先要加强党的统一领导，建立健全监督网络，形成全员监督良好局面。在整合优化各种监督资源时，要紧紧围绕企业生产经营和改革发展这条主线，突出监督的目的性、协同性和动态性，统筹兼顾、合理安排。要结合机构设置和职能分工，建立党委、纪委、部门、党支部、员工“五位一体”监督网络。在监督网络中，党委全面监督，履行主体责任，发挥统领全局、协调各方的领导作用，把监督贯穿于党领导企业发展的全过程；纪委专责监督，协助党委推进全面从严治党和组织协调反腐败工作，立足主业加强监督执纪问责；部门业务、职能监督，按照“业务谁主管、监督谁负责”的原则，做实源头管控、过程防控；党支部日常监督，对党员进行最直接、最密切的教育与监督抓早抓小、防微杜渐；党员和群众民主监督，企业要搭建员工监督平台，畅通监督渠道，切实维护和保障党员、群众民主监督权利。

2. 凝聚监督合力，强化精准监督。国有企业构建“大监督”格局，要充分整合各部门、各专业监督资源，打造“专职人、专业人、兼职人”的“双专一兼”监督队伍，让专业人干专业事，做实精准监督，实现监督效能和企业治理水平同步提升。“专职人”根据上级要求和本企业实际，把握重点领域、关键环节，制定监督重点、开展重点监督，推进

监督工作规范化、法治化、正规化。“专业人”参与到专项监督、专项检查、专项整治等工作中，解决外行人监督检查“不痛不痒”、找不到“病灶”的矛盾，有效实现监督的预期效果和最终目的。“兼职人”是由企业选聘的各部门兼职监督员，参与到日常监督工作中，从本部门工作流程出发，及时发现可能存在的廉洁风险点和容易产生腐败问题的环节，发挥早发现、早提醒、早纠正的作用。

3. 健全运行机制，提升监督效能。国有企业构建“大监督”格局，要建立健全科学运行机制，以高效的机制运转，改变“不敢监督”的现象、调整“不愿监督”的习惯、化解“不善监督”的尴尬。要坚持监督原则，始终将监督工作融入日常业务工作，确保“常态监督、监督长效”。要明确监督方向，制定年度“大监督”工作计划，以此为抓手开展工作，明确监督职责任务。要强化过程管控，定期开展总结、评判、改进，检查监督任务落实和监督责任履行情况。要建立激励机制，发挥考核指挥棒作用，将监督工作落实情况纳入绩效考核，推动业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”走深走实，确保“大监督”工作机制高效运行。

构建“大监督”格局是推动国有企业治理能力和治理体系现代化的必由之路。通过构建各类监督深度融合、有效贯通的“大监督”格局，创新监督方式方法，推动监督成果有效转化，能够有效防范和化解经营风险和廉洁风险，推动国有企业可持续健康发展。