新形势下基层油区综治工作面临的挑战与应对措施

新形势下基层油区综治工作面临的挑战与应对措施

刘明, 张月, 杨海勇 ,齐海生

胜利油田鲁胜石油开发有限责任公司，山东 东营 257000

摘要：国际油价保持高位运行与新冠肺炎疫情防控等多重因素对基层油区综治产生较大影响，油田改革发展也对基层油区综治工作提出更高要求。本文通过、找准主要矛盾，落实关键责任；把控高风险环节，加强“三防”建设；推进新机制制度化，提升综治管理水平等措施办法，以帮助基层单位进一步提升管理水平，确保油区平安稳定，为保障国家能源安全提供坚强支撑。

关键词：胜利油田；基层单位；油区综治；应对措施

当前，受俄乌武装冲突、新冠疫情形势反复等因素影响，国际油价持续攀升并保持高位运行，胜利油价维持在100美元/桶以上。同时，国内新冠肺炎疫情波动对社会经济发展影响较大，油区范围内地方社会经济遇到短暂困难。不法分子在非法收益驱使下铤而走险，涉油气犯罪发生风险大幅升高，油区综治工作压力陡然增加。油田改革发展不断深入，油区护卫专业化发展进入新阶段，在当前形势下，如何正确认识基层油区综治工作面临的风险挑战并制定相应措施成为关系到能否扛牢保障国家能源安全责任的重大课题。一直以来，油田上下高度重视油区综治工作，建立健全了组织机构、运行机制、考核奖惩等各方面的工作，特别是近几年来，油区综治工作与“平安中国”建设、扫黑除恶专项斗争、政法队伍学习教育整顿等重大工作紧密结合，提出许多新思路，采取一系列新举措、取得了良好的新成效。基层生产单位在各级部门的领导支持下，牢固树立“颗粒归仓”“一滴油也不能丢”的理念，落实保油护油主体责任，持续推进平安油区建设，努力打造零发案管理区。新形势下综治工作就是与涉油违法犯罪行为“魔高一尺，道高一丈”针锋相对，想牢牢掌握工作主动权，保持好来之不易的安宁环境，就必须做好以下几点。

一、找准主要矛盾，落实关键责任

综治工作是考验基层干部员工对油田是否忠诚的复杂斗争，首先必须解决好“人”的问题。这项工作的主要矛盾点是油气资源利益如何分配和使用。矛盾双方之一的我们作为央企肩负保障国家能源安全重大责任，油气资源利益必须归属国家。另一方的涉油犯罪分子则要将这部分利益占为己有，为实现这个目的，他们可能通过分割一部分利益侵蚀我们的员工，一旦员工被“拉下水”，则矛盾双方的位置发生变化，综治工作就无法有效开展。所以，这项工作的关键在于人，核心是基层领导者，重点在综治业务人员和基层班站长。基层领导者是基层综治工作的第一责任人，其对综治工作的重视程度、工作态度直接决定一家基层单位的综治环境。领导者高度重视综治工作，能够起到很好的“头雁效应”，为综治业务提供各方面的支持，形成坚强的防护堡垒，让不法分子无机可乘。反之，如果领导者漠不关心，态度暧昧，则堡垒率先从内部瓦解，处处是隐患，环环有漏洞。基层领导者必须增强政治自觉，清醒的认识到综治斗争的复杂性、艰巨性，破除前文中提到各类错误认识。直属单位应当建立完善的责任落实和追究机制，把管综治的责任落实到基层领导者身上，要建立综治风险点、风险区域的承包机制，发生案事件追究承包人责任。综治业务人员和班站长是涉油犯罪分子侵蚀的重点人群，他们直接管理油井、管线，直接面对违法犯罪行为，直接经受不法分子的恐吓威胁和利益诱惑。对这个群体的员工要坚持“两手抓”，一手抓考核奖惩，分解落实个体综治职责，对业绩好的，不能吝惜奖励，不能有“护卫就不该发钱多”的错误认识。对有过失的，不能舍不得打板子，不惩罚就是纵容，这是项强调政治性、严肃性的工作，一定要坚决及时的考核到位。一手抓教育警示，从利益上比较，奖励给员工的绩效，一定比不过他们面对的利益诱惑，所以要把思想教育和法制教育摆在首要位置。思想教育引导员工树立正确的价值观，坚定理想信念，增强对企业的忠诚度，法制教育警示员工，一旦误入歧途，违法犯罪要承担的严重后果，教育警示要经常性的开展，始终占领员工的思想阵地。这“两手”都要抓，都得硬，保持住对涉油犯罪，特别是内勾外联犯罪的高压态势。

二、把控高风险环节，加强“三防”建设

综治工作是与涉油犯罪分子真刀真枪的较量，要开展好综治工作，必须有坚实的物质基础。管综治必须懂业务，管业务必须管综治，要熟悉和掌握基层单位生产流程，从整个流程的全过程中分析查找隐患处、风险点。以管理区为例，油在地层中是偷不走的，一旦进入井筒，就可能被盗取，管理区就要建立从进入井筒到举升入流程，接转混输、单井拉油、沉降外输等全过程的风险评估，制定应对措施，不能抛开生产过程谈“三防”建设，那就成了“无的放矢”。例如，海油陆采平台或“井工厂”，油井集中管理，井口丢油被盗的风险较小，可以少配置井口防控资源，但其外输管线直径大、液量大、含油多、距离长，那就是高风险环节，就要集中人员力量、防护设备进行保护。加强“三防”建设，要强化质量提升，人防建设方面，除上文提到的责任落实和教育警示，还应注重人的质量提升，即能力素质提升，首先要“搭台子，摆位子”，搭建成长的舞台，如竞赛、比武等。还要畅通进步的渠道，设置相应专业职位，解决好综治业务上升空间小的问题，从而激发员工内生动力。其次，重视教育培训，利用好内外部的优质培训资源，着力提升业务人员能力素质，解决好当前很多综治业务人员“半路出家，不懂业务”的问题。技防、物防建设方面，同时注重建设和使用的质量。先进的技防、物防手段很多，如无人机巡检、管道打孔检测、管线压力液量监测、卡口视频监控等，如何建好和用好这些设备设施是提升防控能力的关键所在，倘若出现“一流的设备，二流的能力，三流的态度”之情况，那么再好的技术手段也是摆设而已。设备设施建设和技术服务要强化基层单位与承包商（服务商）甲乙方关系定位，运用优质优价、风险共担等具体方式保障服务质量。内部业务要梳理明确岗位职责和部门、岗位间的权责关系，以制度为抓手，以考核为指挥棒，压实岗位责任，真正发挥出技防物防效能。

三、推进新机制制度化，提升综治管理水平

油田及直属单位层面先后出台多项综治方面制度文件，对各单位部门职责分工、工作运行流程及标准要求等做了详细规定。基层单位内部也应梳理综治业务流程，将新的运行机制制度化，推进进一步规范综治管理。过去，基层单位防范盗油盗气等涉油违法犯罪行为，主要依靠自身护卫力量独自行动，缺少有力支持，防范效果不佳。现在，基层单位内部要建立起各方联动的一体化分析研判机制，由分管综治的基层领导承担组织开展一体化分析研判的责任。注采班站、集输站充当“眼睛”，发现苗头痕迹，第一时间报告；综合室、安全生产指挥中心要充当“耳朵”，加强与周边单位、地方的沟通联络，第一时间掌握外部特情信息，治安动态；技术室要发挥“大脑”作用，分析产量波动真实原因，搞清楚是否为生产技术原因造成的波动；护卫力量要充当“拳头”，根据研判指示，精准高效的防范打击。更为重要的是要将这一运行机制转化为基层管理制度，用制度来指导工作，约束行为，将无形的机制形象化，让员工理解更直观，思路更清晰，从而推进管理效能提升。

习近平总书记视察胜利油田时强调，能源的饭碗要牢牢端在自己手里。保障国家能源安全，确保生产的每一滴原油颗粒归仓是油区综治工作者的政治责任。要教育和引导员工增强政治担当和政治自觉，担当作为，拒腐防变，要加强物质基础建设，优化完善体制机制，全面推进基层油区综治工作再上新台阶，保障油田生产经营工作行稳致远。

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