新时期治水十六字方针的思考

新时期治水十六字方针的思考

张渤洋

身份证号码：150102198911243116

在水利部“三对标、一规划”学习展开的同时，水利部要求广大水利工作者深入学习习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水方针，要求广大水利工作者紧密结合“山水林田湖草沙同时进行协调治理”的基调。

1.“节水优先”，小行动提供大财富

“节水优先”在十六字治水方针中排在最前，可见其精神内核在治水整体思路中的重要性，我国水资源总量可以排在世界前列，但由于存在人口庞大的实际国情，人均水资源严重不足，中国目前有16个省区的人均水资源量低于500m3，这个数值是国际公认的极度缺水地区的标准线。除此之外，由于受到空间、气候等因素影响，我国除长江流域以南地区，其余省市基本都存在水资源紧张的难题，在各大流域地下水超采，水资源过度开发的背景下，全国各大流域在实际工作中更面临着盗采地下水、水资源污染严重等治理新难题，本不充足的人均水资源更是雪上加霜。正因有如此严峻的用水危机，我国自1988年《中华人民共和国水法》颁布起，将每年世界水日3月22日所在一周定为中国水周，意在响应世界水日主题，对节约用水加强宣传工作，自1991年起的五月第二周也定为城市节约用水宣传周，突出城市节约用水的宣传。

从历史来看，新中国对节约用水的大力宣传工作可以追溯到30年前的1991年，每年“水周”的主题基本首要围绕节水用水，可持续发展开展水宣传工作，各企事业单位、学校等用水宣传重点场所也随处可以见到提倡节约用水的标语，倡导节约用水的好处，教育大家养成良好用水习惯。按照水利部2021年世界水日发布数据，全国节水潜力预估可以在2025达到298亿m3，这个数值是2019全国用水总量6021m3的4.69%,同时水利部预计2035年总节水潜力可达到614亿m3，这个数值是2030年用水红线7000亿m3的8.77%，参考2019年全国万元GDP用水量和万元工业增加值用水量60.8m3和38.4m3，节约用水量粗略预估可以产生4.9亿GDP及7.7亿工业增加值，随着社会发展，人们节约用水意识增强，农业、公业用水效率提高，节水带来的GDP和工业增加值空间会进一步加大，节水行动不是科技难题或工业革命突破难以做到，随手可见的点滴节约可以造就巨大的财富。因此，节水才会作为治水方针中的首要重点，更需要长时间、大力度的宣传与贯彻。

2.“空间均衡”，均水源促进同发展

空间均衡方针，针对人口经济与自然环境相均衡的原则，与经济呈正相关，可以见到的是，自工业革命伊始至当代社会，在稳定政治治理环境下，人均水资源匮乏地区的经济发展情况与经济实力明显要低于人均水资源丰沛的地区。对于国家整体而言，内部某地区的经济快速增长、经济长期稳定也绝对得益于优良的自然资源，虽然水资源在日常生活中与空气般随处可见，是往往容易被忽略的可再生自然资源，但水资源一定是地区经济长期稳定繁荣的上限因素之一，即水资源越丰沛，经济越发达。根据2020年水利部对全国水资源统计公报显示，北方6区地表水资源量为5594亿m3，而南方4区为24813亿m3，北方6区地表水资源总量仅为南方4区的约1/5，北方6区生活用水总量为293.4亿m3，工业用水总量228.2亿m3，南方4区生活用水总量为569.7亿m3，工业用水总量为802.2亿m3，北方6区生活用水、工业用水的总量仅为南方4区的51.5%、28.4%，结合国家每年颁布的国民生产总值数据，由此一项可以看到国内水资源从空间分布的不均等造成的经济差距，水资源空间分布不均造成经济发展速率不一，最终会造成地区经济实力逐渐增大，因经济实力悬殊造成的不良影响、逐渐会影响国家整体发展战略，虽然国家自2002年开始进行南水北调工程，具体采取工程措施来应对地区水资源不平衡问题，但北方6区水资源平衡仍具有较大发展空间，南北，东西地区水资源平衡仍是水利人完善工作的目标。

3.“系统治理”，全统筹，保障水环境

系统治理是水利工作具体工作的整体框架思路，给水利工作展开提供了更多元的选择，从工作实际来考量，水利工作从来不是单单完成“水”的工作，任何工作的有序开展，离不开多方面工作一同发力，即要想推动高质量发展，就得解决人民群众对水安全、水资源、水生态、水环境的需求，山水林田湖草沙同时进行协调治理同样重要，同时水利治理工作中任何治理面的缺失都会造成水系统的功能缺失。水资源，水环境，水生态系统为环式链条，工作开展也需要相辅相成，从历史角度来看，经过新中国水利人不懈努力建设，防洪、灌溉、供水等水利基础建设已出现规模，可以发挥其应有效力，同时，面对新的历史阶段暴露出的水资源发展承载力不足、河湖水环境承受能力有限、水灾害频发、病险水库维护不力等问题，单单从一方面进行水治理无法满足人民日益增长的需要，也无法匹配综合国力不断增长下的国家战略需求。

4.“两手发力”，尽全力，明确水权责

两手发力出发点来自于水的公共物品属性，即水作为公共资源，需要付出使用的代价，属于特殊商品。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上的讲话开启了对水的所有权、使用权、管理权等水权等实际暴露出的权责问题发出了疑问，水权与责任直接影响河湖、水源保护的具体实施，建立完善水权分配和交易制度。合理确定重要河、湖主，据实根据用水数据加快江河流域水量分配、地下水管控指标，健全区域用水总量管控指标体系，规范明晰区域、取用水户的初始水权，控制水资源开发利用总量，严格把控取水制度，严格办理用水许可，都是水利工作需要着重加强的“短板”。同时，科学对水进行定量，对我国地表、地下水有效利用、河湖科学治理，可持续健康发展都可以起到积极作用。

政府在治水中发挥主要作用，建设，管理，严管水权，对水定量，按照实际需要灵活优化配置水资源，将有限紧张的资源输送到最需要的地方去，在健全制度下做到水资源产权清晰，责任明确，同时利用市场机制，在资金风险可控下尝试规模以下水利、治水项目由社会资本参与多种渠道融资、投资运营水项目或水工程，是保证水利行业长期良性发展的保障。

结束语：习总书记的十六字治水方针虽言简意赅，但短短数语包含了中华民族历史长河中关于“治水”的深刻认识，对“水利万物而不争”的中华哲学思想的高度概括，新时期水利人如何科学治水、用水，值得更加深入的探索，这对地区发展、流域保护及水生态环境有重要的战略意义。