城乡规划建设与土地管理策略探讨

 城乡规划建设与土地管理策略探讨

许君正

中国金茂控股集团有限公司 广东省广州市 511466

摘要：土地资源是经济建设及社会发展的重要基础，属不可再生资源。我国土地资源总量大，但人均占有量小，一定程度上加大了土地资源应用工作的难度。要想保证城乡规划工作的顺利开展，相关工作人员就必须严格按照因地制宜的原则，结合地区的实际状况，特别是在城乡规模小、人力资源匮乏的情况下，重点做好城乡规划和土地资源利用的协调关系。本文主要对城乡规划建设与土地管理策略进行探讨，详情如下。

关键词：城乡规划建设；土地管理；策略

引言

城乡统筹发展是我国的一项重要发展战略，是将城市和农村发展相结合，形成工业和农业一体化发展的思路，统筹解决城市和农村问题。城乡统筹发展的关键是合理配置城乡资源，核心是通过城乡统筹建立新型的城乡关系，目的是更好地发展城乡经济社会。

1城乡统筹发展的主要内容

当前城乡统筹规划发展体系以国土空间规划为核心，但目前大部分地区的实际运用仍离不开以下几个方面的内容：一是城市总体规划，二是土地利用规划，三是国民经济发展规划，四是城乡社会发展规划。土地管理是政府部门为了保护有限的土地资源，运用行政手段、法律手段以及技术手段等，对土地资源进行统筹并加以合理利用，从而满足社会和经济发展需要的活动。土地利用规划是城乡统筹发展的主要内容之一。解决和处理好城乡关系，是做好城乡统筹发展的关键。城乡统筹的目的是为了缩小当前城乡发展的差距，以科学发展为出发点，以人为本，通过协调发展，最终提高农村居民的经济水平和生活水平。在城乡统筹发展过程中，建立健全相关制度体系，合理利用和管理土地，能够很好地促进城乡发展的进度和质量，因此，相关部门应结合城乡发展实际，完善土地利用管理制度，推动土地资源合理利用，确保城乡统筹发展顺利推进。

2城乡规划建设与土地管理策略探讨

2.1耕地保护补偿可以作为耕地“进出平衡”和制止耕地“非粮化”的抓手

耕地保护补偿可以作为严控“进出平衡”的抓手，根据《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》(自然资发〔2021〕166号)相关要求，耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，耕地保护补偿可以将增加补偿额度或者扣减被补偿额度作为“进出平衡”工作执行情况的奖惩措施。而且耕地保护补偿本身就有遏制耕地“非粮化”的作用，粮食产量越高，耕地保护补偿基准量越高，就能获得更多的补偿，引导耕地多季种粮。

2.2土地资源的高效利用

首先第一个措施就是要实现对土地资源的高效利用，对城乡规划发展来说，土地资源的管理是其中最为重要的一个内容，因此做好该土地资源的高效利用也是后续保障城市健康发展的关键性措施。在实际管理的过程中，应当先对土地资源的开发利用所涉及各项文书以及合同进行严格的审批，以此来防止其中存在一些漏洞和缺陷，进而影响到整体土地资源管理质量的降低。其次则是对城乡规划建设中所涉及的各项用地类型进行严格的审查，此类行为的主要目的是防止出现一系列用地类型错误划分的情况，一旦用地类型出现了错误划分，那么自然就会导致土地资源的利用率下降并出现不合理的情况。再次则是针对一些目前尚还未得到开发许可的土地资源进行保护，若是盲目开发和建设土地资源，部分单位还缺乏对此类土地资源的管理能力，同时国家方面也未能够对其进行保护，就很有可能产生一系列土地资源浪费以及受到污染的情况。最后则是应当对于一系列不符合相关规定开发的土地资源进行严格制止，不符合相关规定开发的土地资源其自身在开发过程中就未能够按照对应的标准和规范来进行开发。那么整体的开发质量无法得到保障，后续即便土地得到了规划和利用，但也有可能因为前期工作的失职导致后续土地资源的浪费，进而降低了土地资源所带来的经济效益。对于城乡规划整体发展来说，确保土地资源得到高效利用有着非常多的好处。从一方面来说，目前我国面临着严重的资源紧缺问题，通过对土地资源的高效利用能够从一定程度上缓解此类问题，并且也能够最大程度上发挥土地资源的价值和作用。从另一方面来说，目前我国同样还面临着城市土地供需矛盾，若是能够对土地资源进行合理地规划和应用那么也能够有效解决此类问题，进而减少城乡规划建设中土地资源的浪费情况。

2.3建立健全土地管理制度

针对当前城乡统筹发展土地利用管理制度不健全问题，相关单位要结合当地具体情况，制定切实可行的土地管理制度，明确土地产权及土地承包、经营者的主体责任，完善所有制权限，使其更加科学和可操作。面对土地利用管理过程中出现的纠纷和问题，要明确土地所有者及转让权的条件规定，对通过政府行为征集的土地，要明确补偿方案，严格执行补偿制度；坚决禁止乱占滥用土地行为，对于无法处理的，运用法律途径解决；对经营性的土地，要明确土地主体作用，对于农村闲置宅基地及其他土地的流转，要有合理的流转程序。

2.4加强土地利用监督管理

城乡规划建设和土地资源利用管理是政府部门的重点工作，在开展土地资源管理和城乡规划时，需要相关工作人员严格按照公平、公正、透明的原则，在土地资源利用过程中始终坚持监督检查制度，确保城乡规划各项工作的顺利开展，提高规划工作的可行性。各地区的政府部门需要使用定期报告的形式，向上级部门汇报土地资源利用的实际状况，在土地资源开发利用过程中应自觉接受广大人民群众的监督检查，并建立城乡规划纠错制度。针对土地资源进行管理时，上级部门也应定期对下级部门进行全面的检查，对其工作过程中的不正当行为进行及时纠正。因为土地资源管理和城乡规划建设涉及广大人民群众自身的利益，所以还需要赋予公众监督权和执行权，并在城乡规划编制过程中引入更多的专家，确保能够在专家的监督审查下，切实提高土地资源的利用率，促进城乡规划建设的有序开展。

2.5高度重视土地整治工作

在落实政策的过程当中，政府必须充分地发挥引导价值，从而不断地补充土地整治工作中的政策条例，变得更加完善，让土地整治工作能够依法执行。有关部门需要进行立项审批，对于土地整治的相关项目严格的进行管理，把项目生态环境的影响情况进行分析评价，并且作出可行性报告，提交到有关部门进行重点审查。环境专家对于环境问题也必须提出一定的指导意见，让项目成功立项，必须要让科学性以及合理性都能够同时兼具。我国目前土地整治产业化发展仍然没有足够完善，政策体系方面也存在一定的漏洞，因此在进行土地整治的时候，要能够让所参与的企业以及组织也明白土地整治的重要性，从而按照国家的宏观经济政策来完成相关的工作。比如产业的发展方向等有关法律法规以及技术规范的建立，都和我国土地整治产业化政策要能够协调一致，利用更加完善的法律法规以及相关的政策，让土地整治的工作朝着更加规范的方向不断发展。

结语

土地既是社会生产力的源泉，也是社会生产力的构成，集中解决当前城乡统筹发展中土地利用管理问题，对保障城乡农民生产生活、促进社会经济发展有着非常重要的作用。就我国当前土地利用管理现状来看，进一步建立健全土地管理制度、合理规划利用土地，在土地开发方面保障人民群众的利益，方能解决土地利用矛盾，有效提高农村土地利用率，促进社会经济发展和保护生态环境。

参考文献

[1]康娜.城乡规划建设与土地管理的探究[J].新农业,2021(17):93-94.

[2]丁正满,马婷婷.基于土地规划管理与城乡规划的相关性研究[J].农村经济与科技,2021,32(9):270-271,279.