浅析集中采购在地市级烟草商业企业的问题与对策

浅析集中采购在地市级烟草商业企业的问题与对策

杜学文,张金玲

蚌埠市烟草专卖局（公司），安徽省蚌埠市禹会区长丰路258号，233000

摘要：本文分析了地市级烟草商业企业实施集中采购的优势，列举了集中采购面对的问题，提出了注重依法依规，稳妥推进；做到规范有序，集中高效；坚持管采分离，权责分明等对策和建议。

关键词：地市级  烟草  商业企业  集中采购

推行管理创新，降本增效，对企业具有十分重要的意义。烟草行业也强调，应当促进采购程序公开透明、采购方法科学有效，努力降低采购成本。2012年，《烟草企业采购管理规定》实施以来，地市级烟草商业企业集中采购管理工作有序开展，采购制度得以完善，规范水平显著提升，尤其是对于廉洁风险的防范力度不断加强，为企业持续健康发展提供了坚实保障。随着集中采购管理工作的不断深入发展，已有部分地市级烟草商业企业开始积极探索推进集中采购改革。通过集中采购，有效降低采购成本，防范采购廉洁风险，提高采购效率和效益，强化集中采购管理水平，最终实现集约化、规范化、专业化、实效化“四化”目标。

1 实行集中采购的优势

1.1 实行集中采购，有利于发挥规模效应，降低采购成本

对采购人来说，有些采购项目是批量的，或是有“关联”的，或是可相互“配套”的整体项目。对于这些类型的采购项目，无需再拆分或细化，合理地进行合并、打包，实施集中采购能够使规模增加，提高采购方对投标人的谈判力量，容易获得供应商方面的价格折让和更好的服务，有利于节约国有资金成本。

1.2 实行集中采购，有利于形成统一标准，提高采购效率

如果采购人采取分散采购、随时采购的方式，就会发生多次、重复采购相同项目的情况，不仅导致重复劳动，增加工作量，而且降低了工作效率。如果采取集中采购方式，将采购项目进行归类，或按功能进行相互衔接、配套，每类项目只集中采购一次，这样，既可以减少工作量，又能获得效率提升。

1.3 实行集中采购，有利于发挥专业优势，减少不规范行为

相对于分散采购，集中采购只有一个或少数采购部门，采购功能集中，比较容易实施统一的采购方针与作业规则，建立同类项目的标准规格，简化种类，互通有无，也便于监督检查。同时，让专人做专门的事，便于采购人才培养与训练，减少人力浪费。

2 集中采购实施中存在的问题分析

一是在内部管理协调方面，集中采购实施单位与采购标的使用单位之间管理责任关系较难界定，双方协调、对接工作量较大。

二是在采购需求满足方面，集中采购采用统一采购标准，按批次组织采购，时间相对固定，很难满足部分采购项目在时间、质量标准方面的个性化需求。

三是在采购周期方面，有些集中采购过程可能较长，导致价值低、数量少的零星采购效率较低。另外，集中采购后的集中到货，可能造成采购标的物库存周期长、资金周转率下降，采购风险和费用随之增加。

四是在对市场影响方面，集中采购数量、规模较大时，投标人数量众多、参差不齐且竞争激烈，导致中小微型企业在与大企业竞争中处于不利地位，影响中小微型企业成长。

3 提升集中采购水平的对策

3.1 要注重依法依规，稳妥推进

一是做好计划统筹。集中采购管理部门与采购需求部门充分沟通，全面收集采购需求，汇编采购计划。对个性化需求留有一定余地。

二是把好决策关口。地市级烟草商业企业应严格按照年度采购计划实施采购，维护采购计划的严肃性和约束力。项目纳入年度采购计划后，确因生产、经营情况变化需追加或者取消采购计划、变更采购金额或者采购方式的，须按照采购决策程序报原审定机构批准。

三是实施分类管理。主要是基于采购项目的重要性以及潜在供应商数量两个方面综合考虑，将集中采购项目进行归类划分。对于重要项目，如果供应商较多，可以合理竞争；反之，要与供应商建立较为长期的战略性合作关系，保证一定的利润空间。对于重要程度一般的项目，如果供应商较多，应当鼓励竞争；反之，利润较低，供应商少，则要适当降低竞争，培育供应商市场。

3.2 要做到规范有序，集中高效

一是严控采购成本。要合理编制集中采购需求，对需求的完整性、必要性进行充分调研和价格测算，从源头强化采购成本控制。要建立集中采购制度、制定集中采购目录、合并同类采购项目，形成规模效应。要科学设定最高投标限价，防止供应商联合哄抬投标价格。

二是提高招标质量。对于不具备公开招标条件的项目，可以依据政策，采取非招标方式采购，杜绝招标流于形式，或者人为制造流标，造成时间、资金上的浪费。要结合项目具体情况编制招标文件，准确描述招标范围，明确供应商资质、技术标准、商务标准、评分细则和合同主要条款等，不设置含有法律法规及行业规章制度禁止的限制或者排斥性条款，合理划分标段。

三是借助信息化手段。与信誉良好的网络采购平台合作，直接从网络平台上采购其自营产品，或者与网络平台上3家以上供应商进行询价采购。搭建完善信息化内控流程，减少审批环节和审批时限，形成数据记录，便于汇总分系统计。

3.3 要坚持管采分离，权责分明

一是落实主体责任。地市级烟草商业企业应当遵循“谁采购、谁负责”的原则，落实采购人主体责任，由采购人对采购过程和采购结果负责。比如，按照“分总控”模式，需求部门提出需求，集中采购部门实施采购，监督部门全过程监督。

二是完善内控制度。建立集中采购内部工作机制和操作标准，紧盯关键环节、岗位和重大风险事项，从严管理，重点防控，有效制约采购权力运行，形成有利于实现集中采购过程规范有序、采购结果物有所值、集中采购管理水平逐步提升的目标保障机制。

三是科学设置岗位。对于集中采购相关部门、岗位的职责权限要界定清楚，确保不相容岗位相互分离、相互制约、相互监督，防止权力过于集中。加强能力建设，不断提高采购相关人员的综合素质和工作能力。

4 结论

对于地市级烟草商业企业而言，只有始终坚守严格规范这条“生命线”不动摇，坚持规范与效率有机统一，逐步建立职责明确、分工协作、运转高效、风险可控的集中采购工作机制，才能有效提高采购活动的组织管理水平和资源配置效率，确保采购结果公正，实现“阳光采购”，有效提升采购工作质量，防范廉洁风险。