通过俄乌冲突看人民防空基础建设重要性

通过俄乌冲突看人民防空基础建设重要性

周岚

成都市人防建筑设计研究院有限公司 四川成都 610041

摘要：2022年2月24日以来，俄乌冲突不断升级，引发广泛关注。俄乌冲突，用事实证明了空袭是现代战争的重要形式和杀伤手段之一，各种高性能炸弹层出不穷，给防空袭斗争如何有效地组织人员防护带来新的思考和挑战。

关键词：人防组织指挥能力、城市综合防护能力、快速应急处置能力

一、历史背景

俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯同根同源，苏联解体后，在国家建构方面，乌克兰遇到了问题：东部亲俄派众多，也多主张推行俄语教育，坚持东正教信仰，而乌克兰西部更加亲西方，倾向欧式生活与教育，且深受天主教的影响，割裂的认同感使得国家无法团结一致。2014年克里米亚入俄后，乌克兰东部顿涅茨克和卢甘斯克两地与乌政府冲突频发，俄乌关系一落千丈，双方民众好感度不断下降、互信度下降，将彼此视为“敌对国家”。而俄罗斯在普京的带领下，国际地位和地区影响力都有所提升，可见，乌克兰的局面有深刻的民族、历史遗留因素。

二、发生事件

2022年2月24日，俄乌战争爆发。在俄乌冲突后，大批乌克兰民众为躲避战祸不得不选择背井离乡，截止到3月31日，超过1000万乌克兰民众无家可归，乌克兰外流的难民已超过400万（乌克兰总人口4400多万）。

三、从俄乌冲突看人民防空基础建设重要性

2022年2月24日以来，俄乌冲突不断升级，引发广泛关注。俄乌冲突，用事实证明了空袭是现代战争的重要形式和杀伤手段之一，各种高性能炸弹层出不穷，给防空袭斗争如何有效地组织人员防护带来新的思考和挑战。以冲突为鉴，反思自我。近年来，我市人员防护体系建设发展迅速，已初步形成了市、区（县、市）二级人员防护体系。在硬件上科学设计城市规划，提高建筑标准，建设人防工程、疏散基地、应急避难场所和疏散地域；软件上不断完善预警机制，加大人员防护体系建设投入，加强人员防护宣传教育，组织疏散掩蔽演练。为做好应对未来战争空袭时快速组织人员疏散掩蔽，有效保护人民群众生命财产安全，我们认为应在以下三个方面下功夫。

（一）提升人防组织指挥能力

俄乌冲突以来，通过各种报道可以看到，俄罗斯军事打击比较克制，很多时候俄军一直在努力避免造成平民伤亡，反观乌克兰基本上没有组织有效的人员防护。以此为鉴，我们在组织防空袭人员防护方面要着重加强组织指挥。

1. 加强指挥能力建设

战时快速启动防空指挥系统是有效组织人民防空，保护人民生命和财产安全的重要保障。为避免出现像乌克兰遭遇空袭的时候“无组织”的情况出现，我们需要建立完善有效的防空指挥体系，结合正在进行的国防动员体制改革要求，按照“军地联合、部门联动”的原则，根据党政军机关各部门人员变化情况，每年对人防指挥部成员进行调整补充，按“实名制”编成要求将成员定人定位、细化职责，实现人防指挥体系“机构健全、职能明确、关系顺畅”。

2. 加强预警能力建设

对于人员防护行动来说，早预警才能早防护，才能赢得主动、占得先机。现代空袭“发现即摧毁”，敌人留给我们的预警时间少之又少。人民防空部门必须建好、用足侦察预警报知手段，实时研判敌方空袭时机、来袭方向、兵力兵器、打击目标等情况，及时发放空袭警报。平时应加大城区警报覆盖率，推广多媒体警报器和基于北斗卫星的新型警报器，研发基于互联网智能终端的人防警报APP，深入推动人防警报报知系统与城市突发事件预警信息发布系统和公共媒体的无缝链接，切实筑牢人民防空预警报知防线。

3. 加强防护能力建设

战时快速有效的组织人员疏散，最大限度的避免无辜百姓的伤亡是各级政府的职责所在，更是人防人的神圣使命。这就要求我们在组织防空疏散演练中，要以实战为背景，紧贴战场环境、作战对手、任务特点，采取研究性演练的方式，着重练指挥、协同、保障，提高人民防空指挥协调、快速反应、协同行动、综合保障的能力，积极探索建立“组织指挥有力、疏散方案完善、疏散设施配套、保障措施得力、平战功能合一”的信息化条件下人民防空疏散体系，对于提高城市人民防空应战具有重要的现实意义和长远的战略意义。

（二）提高城市综合防护能力

俄乌冲突中尽管乌方人员防护不力，但乌方人防工程却发挥了重要作用，充分体现了人防工程的重要性。

1. 科学规划人员防护体系

将应急疏散掩蔽场所建设纳入城市总体规划尤为重要，并应分为近期规划和远期规划。近期规划主要结合现有建筑物、绿地、公园、广场、地铁、人防工程等情况及人口密度和安全因素来规划布局；远期规划要在城市总体规划中融入安全城市的理念，在规划城市发展、旧城改造中优先考虑市民安全的避难避险安全空间。要结合避难场及周边情况，兼顾政府的建设需要，使近期规划适应当前防空防灾的需要，远期规划通过城市改造和发展，形成布局合理的人员防护体系。

2. 构建人防综合防护体系

“结建”工程是人防综合防护的主体，要坚持“以建为主、应建尽建”的原则，强化“结建”管理，落实“结建”责任，为广大人民群众提供数量充足、质量过硬的人防工程。同时，要结合人防工程易地建设，在城市中心区、人口密集区、商业繁华区、交通设施集中地段，有计划组织修建平战结合的具有商业、停车、旅游、服务等功能的地下人防工程；通过地下建筑

、地下环道、地铁的互联互通，实现城市人防工程连成网络，形成集战备、商业、交通、人行过街通道、停车场等服务设施于一体的综合防护体系。

3. 优化调整人防工程布局

在俄乌冲突中，乌方地下工程中设施设备并没有满足群众基本需要和要求。因此我们要以俄乌冲突为鉴，结合实际，配套建设人民防空疏散设施，形成地上地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。同时结合人防规划的指标要求，在人员掩蔽工程指标不足的县、市（区），应加大人员掩蔽工程建设比重；在二等人员掩蔽工程指标已经达标的县、市（区），适当增加一等人员掩蔽所、防空专业队工程、医疗救护工程和配套工程的建设比例，能够保障掩蔽人员物质生活需要，形成专用与兼用相结合的综合防护格局。

（三）提升快速应急处置能力

从俄罗斯“特别军事行动”开始到乌首都及哈尔科夫遭受导弹袭击仅仅24小时时间告诫我们，战争爆发之后为我们提供的平战转化的时间往往很短，需要我们提高快速反应能力，减少人员和财产损失。

1. 加大人防宣传力度

长时间和平环境，导致社会上慢慢有了“现代武器发展了，人防工程没用了”的说法。俄乌冲突再次证明有效的防护是战时保护人民生命财产安全的关键环节。作为人防人，我们有义务和责任进一步加强人防宣传力度，让更多的普通百姓充分认识到人防工程在未来信息化战争中的地位和作用，了解疏散掩蔽的路线、方法，普及人防知识，保护更多无辜的生命免遭战争戕害。

2. 健全社区疏散体系

以社区为单位制定社区预案，是社区防空防灾建设的重要组成部分，有利于统一指挥，及时有效地整合资源；有利于针对预设的突发事件实施有组织的控制和补救；有利于防止漏管失控，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。在制定预案的基础上，印制居民防空防灾应急手册，配齐实用实际数量的应急包，可以提高城市防空袭和应对各类突发性公共灾害的应急反应能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。要有计划、有重点、有实效地组织社区工作者、志愿者和居民群众开展演练，不断提升基层组织应对突发事件的处置能力和指挥水平。

3. 加快平战融合发展

根据俄乌冲突分析来看，战争突发性非常强，因此，我们要改变以往人防工程早期、临战和紧急的平战功能转换时限为战争来临前30天、15天和3天内完成对应的工作理念，要在各类人防工程建设上下功夫，按“平战兼用，协调推进”的原则，如各种防空地下室、地铁、地下仓库、地下医院等这类工程用途可按平战兼顾要求。但涉及人防关键工程和设备上，如防护密闭门、防淹门、密闭门等，必须严格按规定要求和标准，主体防护结构要达到人防六级防护标准。其他三防设施（包括口部）可采取预留设计、战前转换，还要做好相应的实战演练，确保战时正常使用，从而达到快速构建和启动使用功能。