高新大道综合改造工程安全管理问题分析与对策焦新明

高新大道综合改造工程安全管理问题分析与对策焦新明

中冶南方城市建设工程技术有限公司,湖北 ,430073

摘要：高新大道作为重点市政改造工程，该项目施工线性长、交叉作业多、专业分包队伍多、管线复杂、交通干扰大、异常天气和应急保障多、施工现场开放性较大、作业人员较为分散等因素给安全管理工作带来极为严峻的挑战。结合项目安全管理经验，深入分析了施工施工过程中的风险管控要素，制定了合理有效的应对措施，确保了项目安全竣工。

关键词：市政道路改造   安全管理   风险管控   要素   应对措施1 项目介绍

高新大道（三环线-外环线）综合改造工程全长约 10.75 公里，红线宽 70 米， 主道双向八车道，辅道双向六车道，建设内容包含道路、排水、桥梁、人行地下通道、景观绿化、交通、照明、公交设施、管线迁改等工程。高新大道向西通往武汉主城区，向东连接鄂州市，是东湖高新区连接武汉市主城区及周边区域的重要交通走廊，是高新区“黄金十字轴”的主轴和“科创大走廊”的重要组成部分。 2 项目安全风险类型分析

本项目在进场施工前对实施过程中可能存在的风险主要从三个方面进行了辨识和总结，可概括为自身存在的风险、环境影响造成的风险以及条件风险。

2.1自身风险

自身风险是指施工过程中存在的一种风险，主要包括以下三点： 2.1.1 常规风险

一般是由人为因素造成的，如在施工现场施工人员不听指挥、不按照施工工序进行施工、对施工工艺流程不熟悉、对施工技术掌握不到位，对施工中的安全措施了解不全面等带来的常规风险。

2.1.2 技术风险

该风险可以分为两种，一种是在施工过程中可能遇到了难以持续继续进行施工的难题，常规施工技术水平不够；另一种则是施工人员因为经验不足或专业素质不高等原因在选择具体的施工技术和施工工艺时出现明显的失误，影响了工程

施工的质量，或出现安全隐患。2.1.3 组织协调风险

一般是由于参与施工的多个机构协调不到位造成的，特别是在交叉施工阶段， 多家单位同步作业，一旦多方组织协调不到位风险预判不充分，组织协调方面风 险都会带来现场较大得安全风险。

2.1.4 工序作业风险

对于（超）危险性较大的分部分项工程施工过程中本身就存在一定的安全风险，如基坑施工工序，若未按照专项方案进行基坑开挖、基坑支护、基坑监测极已发生基坑垮塌等重大安全事故。

2.2环境风险

环境风险主要是由于外界环境的变化对市政工程造成的风险。具体来看，环境风险主要包括以下几点：

2.2.1交通安全风险：①因未编制、审批交通导行方案或未按照交通导行方案落实安全要求，安全警示标识设置、照明亮度不足，车辆违规或未按警示图牌行驶，车辆通行观察不足，占道施工交通防护设施设置不规范等，都有可能发生施工和人员交通安全事故；②该工程项目位于交通主要干道，有 16 条主要与其相交，周边重要企事业单位特别多，占道施工期间导致的道路变窄，施工和社会车辆、行人同时通行，进而导致交通条件恶化引发一定的交通安全风险.

2.2.2管线施工安全风险：在程施工过程中可能会遇到的一些管线信息不准确给项目造成的风险，如市政给排水管道、燃气管道和电缆管道等位置标注、埋深不准确而造成电缆破损、燃气泄漏的风。

2.2.3环境噪声风险：项目现场周围的其他环境因素也会造成一定的环境风险，如扬尘、噪声、废水、废弃物等污染物所带来的风险等。

2.2.4社会行人进入作业场地的安全风险：作为道路改造工程，现场连续封闭难度大，社会行人和车辆未有效观察交通提示图牌，误进入施工现场；或者社会行人存在“节能”心理，擅自穿行现场道路过街，极有可能造成安全事故的发生。

2.2.5异常天气风险：项目在施工过程中多次经历高温、大风、雨雪等异常天气，对员工身体健康和施工环境产生较大的安全风险；

2.2.6交叉施工风险：包含与外部单位的交叉施工及项目内部的各分包队伍之间的交叉施工，在同一区域作业期间，因作业工序安排不合理或沟通、交底不彻底，现场施工未按方案进行安全防护，均有可能产生交叉施工期间的风险和隐患。

2.2.7疫情防控风险：该项目周边重要企事业单位较多，且毗邻地铁线路， 办公、办事人员极为密集，与现场作业人员接触频率较高；且专业分包人员一般非常住现场，流动性较大，对疫情防控封闭管理难度较大。

2.3条件风险

作为重点改造工程项目，因为环境、工期、应急保障等方面的因素影响，从而很难达到正常施工。条件风险和环境风险是相对的关系，施工条件愈加严格， 施工环境就会变得更加的恶劣。环境条件的影响，直接影响其相关施工质量从而引发相关的质量问题以及安全隐患；安全条件的影响，如施工场地非常狭窄，施工人员受到外部行驶车辆的伤害；临时用电不规范、私拉乱接等均有可能造成相关人员的触电风险。

3 安全管理对策

3.1建立完善的安全责任体系

公司和项目两级严格按照“三管三必须”的原则，建立和完善了“党政同责、

一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。制定了各岗位安全生产责任清单、清晰界定横向到边、纵向到底的各层级安全生产管理职责，构建运行有效的全员、全过程全方位安全生产责任体系，并纳入个人考核指标。

3.2建立风险分级管控机制

针对项目风险按照风险识别、风险分析、风险决策、风险应对、风险监控五个步骤进行管控，项目部成立公司级和项目级两级风险管控小组，根据分部分项工程、施工工序，结合施工作业环境，提前分析研判风险防控的薄弱点和安全管理的重点，将作业风险进行等级划分并执行分级管控。共辨识出危险源 158 项，

其中较大及以上风险 32 项，主要涉及到施工用电、机械操作、管线周边施工和基坑施工和桥梁施工。对辨识出的风险源进行全员告知和交底，对重大风险进行现场张贴时时警示，强化施工过程安全检查和防护措施的有效落实。

3.3交通安全管理

第一、公司聘请交通规划设计单位结合施工组织方案对交通影响范围进行评估，根据评估结果进一步优化交通组织和施工方案；第二、对已批复的交通组织方案，提前通过公众号、交通广播和警示牌等措施，提前向市民进行交通宣传和绕行解读，从一定程度有效降低施工区域交通安全的风险；第三、项目部成立交通专业分包队伍，根据交通组织和导行方案，并严格落实交通警示标牌、引导标识、限速标识、反光标识、爆闪灯、凸透镜、防撞墩、减速带、警示带和人车分流防护栏杆等的设置，并安排专人把守路口引导交通；第四、占道施工和夜间施工期间，严格按照警示区、上游过渡区、缓冲区、工作区、下游过渡区和终止区设置交通防护设施和配备照明设备；同时，安排专人指挥交通。

3.4管线施工安全管理

项目部成立管线施工专班，施工前进行管线交底、资料验证、对现场地下管线详细调查；施工中采取管线保护管理、管线保护加固、管线保护技术和其他安全措施。

3.4.1管线交底

开工前组织开展管线综合调度交底会，掌握管道性质、埋深和具体走向等第一手资料。管线责任单位将管线的性质走向、埋深、管径以及管线的变化情况尽量向施工单位交底清楚，并对施工现场派巡线人员指导。

3.4.2资料验证

项目部对照现场与图纸资料互相校核验证，建立齐全地下管线安全保证体系， 项目部设专职安全员，作业队伍进行三级安全教育和安全技术交底，制定安全生 产责任制，明确奖惩措施，责任落实到人。

3.4.3对现场地下管线详细调查

（1）开挖探坑

由于现状道路下方既有管线种类众多且复杂，开挖探槽前，先用带破碎锤的挖机清除原道路表面的沥青或混凝土面层，清理完毕后由人工用铁锹开挖，以免损伤管线；探槽开挖过程中，如发现既有管线暴露，立即人工对管线进行清理， 并针对不同管线采取架空、套管、加固等保护措施。

（2）施工过程中发现管线现状与交底内容、管线资料不符或出现危及管线安全等异常情况，应立即停止施工，通知建设单位和管线产权维护单位进行抢修。

（3）现场做好警示标志

对已查明的地下管线，在施工现场应做好醒目的警示标志，标志牌上注明管道名称、管径、埋深等信息，对于埋设较浅，受到重压会有危险的管线，还应采用设置警戒线方式禁止重型机械通过。

3.4.4管线保护措施

执行管线监护人员和施工单位专职管线监护员双监护管理要求，坚持按照政府有关要求办理手续和管线的监护，对需进行加固保护的管线，召开管线协调会， 拟定加固方案。

3.5（超）危大工程安全管理

施工前编制专项施工方案，严格执行方案审批程序，制定针对性、符合性的组织保障措施、技术措施和监测监控措施，并组织专家论证和安全技术交底；施工过程中严格按照重大危险源进行公司级和项目级两级管控，现场张贴重大危险源辨识清单和应急措施，明确作业人员安全管理职责，依据方案要求严格日常监督检查和和专项检查。

3.6应急管理

建立公司和项目两级应急方案和应急小组，小组内设综合协调、抢险救援、安全疏散、医疗救护、现场警戒、善后安置等应急分队，明确各自职责。制定现场处置应急方案 9 项，并按照要求组织演练和评价。为确保应急方案的有效性和应急情况的及时性，实际调查走访项目周边医院和消防机构，并建立联系方式。根据异常天气预报信息，提前组织机械、人员、设备和车辆等做好应急待命和抢险疏排。

3.7安全资料管理

根据公司安全资料管理指南，分类建立健全项目现场管理资料。依据项目策划书，逐步更新安全教育、安全培训、安全交底、安全会议、隐患查找及整改、设备安全管理、证件管理等相关内容，确保痕迹化管理落实到位。

3.8本质安全管理

针对存在的较大安全风险作业内容，从本质安全化方面采用定型化防护设备， 如洞口防护、基坑临边防护采用定型化防护网片和警示标识，并采用专业登高车 进行高空作业；桥梁施工采用新工艺安全设施，如盘扣脚手架取代常规碗扣脚手

架。

3.9临时用电管理

项目部落实现场临时用电管理制度及电工值班、巡查制度，落实临电管理人员岗位责任制，做好临电施工设计及安全技术交底。严把临电设备准入关，按照

临时用电专项方案加强过程使用检查和考核；严格核查操作人员证件，定期开展典型问题通报和人员培训，确保施工用电的规范性和安全性。

4 总结

在项目开工前期，安全管理工作的主动参与，根据设计内容，提前分析施工过程中可能存在的风险，制定针对性的安全方案和标准化应对措施；项目施工过程中，结合作业计划和作业内外部环境，在交通管理、夜间施工、管线施工、疫情防控、基坑施工、高空作业等风险管理方面，通过成立安全专班，强化安全管理，有效做到了隐患的事前预防，有效保障了高新大道改造工程项目安全竣工。