新形势下处理烟草专卖管理与服务关系的探索

新形势下处理烟草专卖管理与服务关系的探索

董元江

云南省烟草公司文山州公司砚山县分公司，663100

摘要：得益于我国经济高速发展，我国烟草市场的竞争日趋激烈。为进一步增强烟草市场专卖管理能力，保障全烟草行业朝健康、稳定的方向持续发展，有关部门及其企业单位应当加强处理烟草管理与服务关系。本文将浅析在新形势下，我国烟草行业所处的困境及在专卖管理过程中所遗留的一系列问题，从而进一步分析未来烟草专卖管理与服务之间的关系，探索相关的措施与方法，进而增强烟草管理工作维护消费者利益。

关键词：烟草专卖管理；服务关系；探索思考

引言：

现阶段，有关工作人员如何在新形势下与时俱进，规划管理烟草专卖工作是亟待解决的重要课题。而想要充分解决这类问题，相关工作人员，首当其冲就要充分认识何为新形势下的烟草专卖管理，正确了解当前烟草专卖管理所遇到的各种各样的问题并结合国内外烟草行业的实际环境，正确采取必要的专卖管理方式方法，同时遵守改革创新的时代精神，积极探索未来烟草专卖管理的发展道路与前景。

一、烟草专卖管理的新形势

烟草专卖管理总的来说，是烟草专卖管理工作人员通过法律规定的相关程序，对各式各样的涉及烟草相关的事物进行合法处理的过程。烟草专卖管理一般包括烟草专卖许可证管理、烟草打假工作、烟草市场监管相关烟草案件处理以及烟草专卖内部监督等多种重要工作。基于烟草专卖管理新形式，有关工作人员在进行管理工作的过程中，经常会遇见各式各样的问题。例如：社会大众的反烟意识持续走高，而“烟草专卖法”未能与时俱进，不法分子借用法律存在的相关漏洞进行烟草非法经营，通过网络违法寄递烟草专卖品，烤烟种植农户超合同种植烤烟等。

二、处理烟草专卖管理与服务关系的实际措施

在新形势下，烟草专卖相关部门应当积极探查国内烟草行业的变化发展，时刻遵守国家法律法规，及时对烟草专卖管理方法提出与时俱进的更新，改进与优化，以满足烟草行业的健康发展需要。

（一）增强烟草专卖的相关法律宣传工作，加强人民群众的法律意识

乡村作为烟草专卖商品的巨大出售市场，不仅是烟草专卖法律法规普及偏低的地方，同时也是不法分子进行烟草违法售卖假烟的高发地区。相关工作人员或部门应当进一步增强烟草专卖的相关法律宣传工作，提高农村居民的法律意识从而进一步减少农村烟草违法经营、非法收购以及倒买倒卖卷烟等一系列违法行为，以推动国内整个烟草行业持续健康发展。

首先，相关工作人员应当将烟草法律法规带进农村，工作人员可以与其他有关部门采用联合宣传的方式方法到农村组织开展烟草法律讲座，与广电部门联合制作并传播烟草法律知识短片或是与文艺团体举办烟草法律表演宣传节目，开展各式各样丰富多彩的烟草法律活动，发放烟草专卖法律法规的宣传单，从而进一步提高农民群众对烟草相关法律的认知水平，加强群众的守法意识，降低烟草非法售卖的发生概率，促进烟草行业市场的健康发展。其次，有关工作人员应当进一步加大烟草相关法律法规的宣传投入。有关部门应当在合理的烟草专卖管理费用预算下，对烟草法律法规的宣传活动进行资金预算，从而保证宣传材料的资金充裕，扩大各部门对烟草法律法规宣传的传播性、广泛性以及高效性，提升宣传强度，进一步促进烟草法律法规的普及，改善农村烟草市场行情，提高烟草专卖的管理效率。最后，相关工作人员应当制作烟草相关法律法规宣传片，借助互联网媒体，充分扩大法律宣传效果。宣传短片可以是统一制作的影视短片，也可以是部门专门制定的相关媒体材料。其核心目的均在于借用互联网高速传播的特性，全面快速高效的对烟草相关法律进行普及，增强人民群众对法律法规的认识水平，提高法律重视程度，以实现烟草行业的健康发展[1]。

（二）采用试点操作，循序渐进的管理方法

首先，有关部门应当降低烟草专卖许可证的获取难度，以改善烟草无证经营等实际问题。有关工作人员可以采用试点县示范的手段，大化合理布局要求，如烟草专卖申请者符合其他法定办证要求，且未存在社会问题，即可给予烟草专卖零售许可证，允许其进行烟草专卖，经营行为并对其进行监督管理，从而从源头上改善烟草无证经营问题。

其次，有关部门应当加大烟草行业市场管理力度，恪尽职守，进一步增强烟草专卖零售许可证管理，及时处理烟草非法经营等相关问题，剥夺违法经营者的许可证持有权。其可以在淡化合理布局、降低许可证要求的同时，提高对烟草市场的监督工作以及烟草合法经营者的实施管理，对一年内被相关管理部门处罚过两次以上的经营者，及时取消其经营资格并没收其烟草专卖许可证，且在三年内不得再次发放。有关部门只有恪尽职守，严格按照相关法律法规的要求，执行工作，才能为烟草市场创造守法守信的良好市场氛围，防止劣币驱逐良币的事情发生，以保障整个烟草行业市场朝持续健康的方向发展[2]。

（三）增强烟草专卖零售许可证的管理与服务关系

首先，有关部门应当继续增强对持有烟草专卖零售许可证的违法行为的人的处理。对烟草零售转让他人却不及时予以法律撤销其烟草专卖零售许可证或是不遵守烟草法律法规进行非法转让零售许可证的行为进行严厉打击。与此同时，有关工作人员需要利用经典案例，对烟草专卖零售经营户进行守法教育解决在烟草专卖零售许可证上的管理问题。其次，有关部门应当加强有关工作人员与经营户之间的沟通交流，以良好的精神面貌、合理解决在烟草专卖零售许可证上的相关问题。

（四）结合实际情况，遵循因地制宜的原则，制定相关的规章制度

根据《烟草专卖法》以及《烟草专卖法实施条例》的相关规定，对烟草种植户提出了原则性的要求，对有关部门指导并监督种植户依法种植烟草起到重要作用。然而有关部门在进行处理超合同或是无合同烟草种植的过程中，往往因为在法律法规中未能明确找出相应的惩罚规定，导致其在进行行政处罚的过程中举步维艰。如果有关部门只是依照烟草的相关法律法规，对烟草种植用户强制禁止其进行烟草种植，势必会引起人民群众的不满，从而引起刑事诉讼等一系列社会问题。由于有关部门在处理超合同无合同种植烟叶行为的过程中，未能提出具体的法律法规，所以无法给予烤烟种植户开出合法的法律文书。因此，有关部门应当对这类行为制定相关的地方性、具有针对性的规章制度，对种植烟草行为如何处理，如何规定提出具体的可实施的操作流程及规定，从而使得基层管理部门在进行烟草专卖管理与服务的过程中有法可依、有章可循，从根本上杜绝烟草种植的实际问题[3]。

三、结束语

综上所述，在新形势下，有关部门在正确处理烟草专卖管理与服务关系的过程中，应当充分认识到当前新形势下，国内烟草行业的发展状况，通过增强烟草专卖的相关法律宣传工作，加强人民群众的法律意识；采用试点操作，循序渐进的管理方法；增强烟草专卖零售许可证的管理与服务关系；从而结合实际情况，遵循因地制宜的原则，制定相关的规章制度等有效的措施，增强烟草专卖的管理效率，改善烟草专卖管理与服务的关系，进一步促进国内烟草市场的发展。

参考文献

[1]艾炜.新形势下处理烟草专卖管理与服务关系的探索[J].经济学,2021,4(3):77-78.

[2]张卉.高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索[J].南方农业,2020,14(23):2.

[3]陶子泉,张蓉蓉,阮雯君.高质量发展背景下烟草专卖许可证管理改革探索[J].中国市场,2020(1):4.