我国农业水价改革政策回顾分析

我国农业水价改革政策回顾分析

彭加军,1,杨晓敏2

内蒙古巴彦淖尔市  临河区水利局015000

摘要：农业用水的管理对农业发展和农田水利建设有着重要的作用，对农业用水水价进行改革可以使农民的负担得到减轻，还可以使管理更加的有效，对农业发展起到了促进的作用，利于我国的农田水利和农业用水管理的发展。

关键词：农业水价；存在问题；改革措施

1农业水价综合改革中存在的问题

农业水价综合改革作为农田水利建设中的重要部分，能够使我国的农田水利良好的运行，还可以提高农业的生产水平，使水资源得到充分利用，为农业灌溉带来较大的帮助，使国家的农作物需求得到满足。长期以来，农田水利工作的开展是对水价改革进行的重点实施，为了使我国的粮食发展稳定，提高经济增长速度，需要大力进行水价改革，但是由于体制存在问题，我国的农田水利体系还不够完善，同时在运作上有一定的缺陷，这导致水价改革的进行受到了阻碍，依然需要进行改善。

（1）农田水利工程的发展受到了较大的影响。我国的灌溉工程大多修建于上世纪50-70年代，设计标准较低，工程质量不高，配套设施不全，大部分灌溉工程的使用超出设计年限，导致工程的损坏严重，运行困难。同时末级渠系的破坏比较明显，设施不完善，灌溉系统中的问题较多，导致工程的设施损坏报废增多，使缺水地区灌溉面积有所减少，这对我国的农田发展有着严重不良的影响。

（2）灌区的末级渠系的管理存在缺陷。随着家庭联产承包的发展，农村的税费也得到改革，农村的经济制度逐渐完善，乡镇和农村等基层管理组织的管理发生了改变，这使管理的问题出现。农田水利基础建设的运行和管理没有包含在农村基层政府管理体系中，末级渠系的管理存在缺陷，农民、集体和国家都没有进行有效的管理，这种管理方式使农田水利工程的人力、物力以及财力的投入逐年降低，导致工程的损坏加剧，导致农田水利基础设施建设发展受到阻碍。

（3）农业水价改革遇到了较大的阻碍。水费的实收率有所下降，自从农村税费改革以来，水价的改革进行困难，水费的实收率逐渐下降，导致水费的收入大幅度减少，这使水管单位职工的工资发放遇到困难，职工团队的效率较低，人才也逐渐流失，这种现象使水管单位的发展受到影响。

2造成问题的原因

2.1投入不足、欠账太多致使水费实收率不高

水费实收率是水价改革能否取得成功的关键所在。从推进农业水价改革的角度来分析，较高的水费实收率必须具备4个基本条件：较好的可利用工程状况；量、测水设施配套较为完善的工程体系；让农民“全程参与”和“自主管理”供水的合理供水管理体制；科学的计价方式（如终端水价制、两部制水价等）来“规范”水价秩序；较好的供水保证率和供水服务质量让农民在需要的时候能“浇上水”。但是，长期以来，由于投入不足，直接导致农田水利建设欠账太多。

2.2配套改革滞后，导致水利设施产权不明晰，管理缺失

水管单位体制改革可以从某种程度上解决农田水利设施公益性支出的补偿，小型农田水利设施产权制度改革可以充分调动广大农民投资投劳和社会资源投入水利设施建设的积极性，农村供水管理体制改革可以有效引导农民积极参与供水过程的监督和民主管理。但是，从现状看，三项体制改革进展不平衡，总体滞后于改革发展的步伐。

3农业水价综合改革措施

目前的农田水利运行体系中存在几个问题，主要体现为：投入不足的问题；用水管理体系和末级渠系工程的产权制度等在改革后受阻的问题；还有农业水权制度得不到解决的问题，这使农田水利工程的改革受到了一定程度的影响。同时管理效率的缺失，造成水资源的浪费现象较为严重。为了解决这些现实问题，经济需要通过自治来进行，将水利工程作为基础，将水价制度的管理进行完善和改版，使农业用水的效率得到提高，使农民的成本减少，同时促进农业的快速发展，保障粮食供应需求能够得到满足。

（1）实行经济自治管理形式。通过政府的积极引导，农民的自愿参与，进行用水自治管理的合法登记及管理，这种方式可以使经济合作组织更加趋于完善，还可以规范和加强经济合作组织的建设，能够使权利得到明确，使经济合作组织变成末级渠系的产权主体和管理主体。

（2）完善灌区工程体系，推进工程产权制度改革。通过推进农业水价综合改革工作，加快灌区末级渠系节水改造，配套建设完善的计量设施体系，在项目区构建一个工程完好、配套齐全的灌溉工程体系，明晰产权归经济合作组织，并落实适宜的经营管理方式，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的小型农田水利工程产权制度。

（3）建立合理的水价形成机制。通过明晰和落实农业水权或灌溉定额制度，建立起科学的农业水价形成机制，推行农业终端水价制度，明确农业供水定价方式和水费计收形成，积极争取落实灌溉工程的运行管理费用由财政适当补助的政策，合理分担供水成本。

在体制的改革和工程的改造中，需要对农民的经济状况进行全面分析，从节约水资源和降低水费的根本目的出发，加大农业水价改革的步伐及力度。并建立国有水利工程水价和末级渠系水价的终端水价制度，逐步推进计量收费。改进末级渠系的用水制度，使经济成本得到控制。根据实际情况建立以总量控制、定额管理为核心的水权制度，初步建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权水市场制度体系，促进水资源优化配置和高效利用。

（4）建立完善的工程管理维护体系。通过农业终端水价制度的实施，建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠第工程产权制度，用水者成为末级渠系工程产权的主体，促进节约用水、合理降低水费支出，逐步建立良性运行的保障、水资源的高效利用、水管单位用水者良性发展的运行机制。各用水单位负责制定工程管护制度并上报灌区，工程管理主体为经济组织或农民用水合作组织或村委会，由用水组织或村委会成立专业管护队伍进行维修养护，将运行管理费用纳入农业终端水价进行收取。

（5）建立农业节水精准补贴和节水奖励机制。对节约用水户通过精准补贴和节水奖励等方式进行奖励，激发群众节约用水，进一步推进农业精准补贴和节水奖励长效机制的建立并逐步完善。

采取体制改革和工程改造的创新。农业用水进行改革，完善相关的体制，提倡用水自治形式，对农田水利基础的设施建设和管理进行明确，将政府和农民、中央等之间的权利和责任进行划分，这样可以使农民的管理效果提升，从而使农田水利的管理水平提升，也能够使政府的资助和奖励在政策下得到发挥。将工程进行完善，对农业抗灾的问题进行解决，改善农业发展的问题，提高生产水平，节省水资源的使用，对农民的用水成本进行控制，解决农民的困难问题，将设施进行完善，保证农田水利工程的稳定运行，使灌区和农民的发展能够得到改善。制定合理的水价制度，由于水费是农民自治管理和水利工程运行中的重要经济资本，如果没有水费作为保障，工程会因为难以进行维护而出现问题，影响其发展，经济组织或农民用水合作组织也会因此受到影响，这使用水管理无法正常的进行，对农田水利的发展有着不良的影响，同时对用水的节约实施带来了困难，造成水资源的浪费。

结语

农业是我国用水大户。在既往的用水管理中，农业用水具有需求量大、价格低等特征，而水资源价格过低势必会对农民的用水行为进行分析。为有效缓和水资源短缺问题，减少农业用水过程中的资源浪费现象，各地应当对农业综合水价改革工作的推进引起高度重视，结合新时期农业用水管理现状，制定明确的改革思路。针对改革过程中暴露出的主要问题，如农民节水意识不足、水费收取与管理制度不完善、节水奖励机制缺失等问题，各地应当积极汲取典型地区、典型案例的成功经验，建立明确的推进途径，为农业综合水价改革保驾护航。

参考文献

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