如何减少和控制施工危害

如何减少和控制施工危害

石玉峰

中油（新疆）石油工程有限公司 新疆 克拉玛依市 834000

摘  要：如何减少和控制危害，减少和控制事故的发生，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染及其他损失，这是安全管理的目标，也是企业人长久研究、讨论的一个话题。本文主要从中石油HSE管理体系系统介绍如何提高现场人员风险隐患识别能力，减少和控制施工危害，降低人身伤害等其他损失，规避工程总包单位与分包单位的安全风险法律责任。

关键词：项目风险因素识别，职业危害因素，应急处置预案，重大危险源辨识。

1.如何减少和控制施工危害

1.1进一步落实项目风险因素识别与削减，做好项目应急管理工作和职业病防治工作

对项目风险因素、环境因素、突发性事故灾难、突发性社会群体事件分类看待，采用风险因素识别的各类方法，对过去、现在、将来三种时态下的风险进行分析，制定相应的识别削减措施，将识别出的重要风险编制相应的风险防控方案和专项处置预案（含《岗位专项应急处置卡》，下同）。如项目风险因素识别流于形式，对重要工序的风险没有识别出或没有到位，项目HSE作业计划书和HSE作业指导书没有其管理程序，在施工中没有重点监管，没有相应的重点防控措施，势必会发生风险失控，酿成事故。

1.2做好项目部单位工程划分和总体工程进度编制工作

1.2.1项目风险因素识别应该是在具体工作量下达后，初步了解设计图纸意图和作业流程后，由项目经理或项目负责人组织项目管理人员和关键岗位操作员工按照作业工序对重要工序风险因素进行识别。

1.2.2单位工程划分检验批、工序无遗漏，尤其是采用新技术、新工艺、新材料技术时；

1.2.3总体工期进度计划编制应科学合理，工序符合施工技术规范要求，确需因设备、材料、图纸等原因对工期进行调整时，因对已经按照原工序编排的风险因素进行重新识别，尤其工序变更前和工序变更后新增加的工作量和相互交叉影响的工序相应的风险因素重点识别。

1.3做好职业病预防工作和的职业危害因素监测工作

1.3.1接触职业危害因素人员签订劳务合同时，用人单位应告知其岗位危害因素，并组织其进行上岗前的职业体检工作，用工期间按照《职业健康监护技术规范》对接触各种职业危害因素的作业人员进行职业健康体检周期与体检项目进行体检。对有职业禁忌症的劳动者严禁从事所禁忌的职业活动，调离或妥善安置有职业健康损害的作业人员；离岗前必须进行职业健康体检，证明其在原用人单位未因职业危害因素造成职业病。

1.3.2用人单位为所有接触职业危害因素人员建立《职业健康监护档案》，包含劳动者的职业史、职业危害接触史、职业健康检查结果等。

1.4对环境事件、突发性事故灾难、突发性群体事件重点管控

1.4.1严格遵守项目所在地的环境保护规章制度，严格按照施工工序对有可能产生环境污染事件严重度进行评价，对重要的环境因素制定专项处置预案。

1.4.2结合项目建设单位提供的气象资料、水文、地质等资料，结合当地自然灾害发生的频率、政府预警等情况，分析自然灾害发生的频率，分析可能会发生的自然灾难，制定相应的自然灾难应急处置预案。

1.4.3结合当地政治局势，社会治安情况，公安机关要求，制定相应的防恐应急处置预案，做好易制爆工具、管制工具的管理和上报工作。

1.5扎实做好基层班组风险掌控能力

1.5.1扎实开展好每日作业前的班组讲话活动，由班组长或技术人员按照五讲要求开展作业前的班组讲话；讲作业内容，讲作业工序，讲作业风险，讲防范措施，讲应急措施。

1.5.2特殊危险作业前由班组长或技术员组织班组骨干按照集团公司《工作前安全分析管理规范》开展JSA工作。采用LEC 法或风险矩阵法进行识别对作业风险暴露频率、严重性、可能性充分分析，尤其是非常规作业；将识别出的风险采取可靠的措施进行控制，控制在风险可接受范围内。风险控制措施一次优先选用前者：增加个人防护、减少员工接触时间、编制作业控制程序控制作业、采用屏障，围栏等隔离措施、使用设施降低作业风险（通风，增加护罩等）、设备或材料是否能够替代、取消作业。

2. 一岗双责，管生产，必须管安全

2.1管生产，必须管安全，项目负责人作为项目安全生产第一责任人，必须负以下责任：

2.1.1落实全员安全生产责任制；

2.1.2落实安全生产规章制度和岗位操作规程；

2.1.3确保安全费用的有效使用；

2.1.4根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。

2.1.5及时、如实报告生产安全事故。

2.2依据《建设工程安全生产管理条例》第十三条规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全管理人员主要职责包括以下几点：

2.2.1负责对安全生产进行现场监督检查。

2.2.2发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。

2.2.3对于违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

2.2.4项目QHSE目标、指标层层分解，考核个人。

3.创建企业安全文化和HSE考核

3.1HSE承诺

3.1.1项目应建立包括安全观、价值观、安全愿景、安全使命和安全目标方针等在内的承诺。承诺应与上级部门建立的承诺相衔接，目标、指标应符合甲方与本单位签订的合同内HSE目标、指标要求，应符合公司上级与本项目签订的《HSE责任状》或《HSE承诺书》指标要求。

3.1.2项目领导应做到：

（1）提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以有形的方式表达对安全的关注；

（2）在安全生产上真正投入时间和资源，以推动安全承诺的实施；

（3）接受培训，具有相应的安全管理能力；

（4）组织各级管理者和员工参与安全生产工作，定期对安全实践进行审查，与相关方积极进行沟通。

3.2HSE考核

3.2.1项目目标、指标确定后，应将指标进行层层分解，每名员工都在自己岗位工作范围内具有相应的职责，项目部按月对员工进行考核；

3.2.2建立将安全绩效与工作业绩相结合的考核；

3.2.3有奖必有罚，权衡惩罚措施，多关注错误本身，多树立典范。

4. 危险作业、设备管理和人员管理

4.1危险作业管理

4.1.1加强特殊危险作业管理，重点管控建筑施工五大伤害；做好危险性较大的分部分项工程的重点监管，尤其是超过一定规模的危险性较大分部分项工程方案的编制、专家论证、现场措施落实。

（1）严格执行甲方、属地特殊危险作业的管理，编制好特殊危险作业安全方案和计划，按流程报审属地审批；

（2）项目部对风险性较大的特殊危险作业实行重点监督、监护。

4.2承包商人员、设备、材料入场把关

4.2.1加强人员管理，尤其是特种设备操作人员及特种作业人员管理；

（1）做好承包商管理人员、特种作业人员资质把关；

（2）项目专业分包进场报验的管理人员必须与现场人员资质、身份相符，且持有业主单位承认的上岗证件；

（3）专业队伍的所有人员进场后接受项目部的培训考核合格后，进入试用期，试用期间机组负责人、现场安全员业务能力、现场HSE作业风险辨识能力达不到其岗位要求项目部二次组织培训，二次培训后，仍达不到要求者项目负责人有权要求专业机组更换人员；

（4）所有管理人员、特种设备操作人员、特种作业人员入场报验时，必须持有效上岗证件的原件及复印件同时报验，项目部通过网上发证机关对证件真实性进行检查确认，证书未定期复审或网上查询不到的人员，严禁上岗。

4.2.1做好设备入场把关

（1）加强入场施工工机具的把关。设置机组设备管理负责人，负责人必须是能够调配资源的人员，能对设备出现的隐患能及时落实整改。

（2）做好新工艺、新材料、新技术的入场把关和过程监督。有毒物品的包装必须由警示标识和警示说明书。

（3）设备安全防护装置必须符合规范要求，需要校验的安全附件必须校验合格。

结 论

在生产经营单位生产经营过程中，没有适应生产过程中人或物的因素变化而导致不安全行为或不安全状态是把控的重点。

参考文献

[1] 徐强。论建筑施工企业危害辨识及控制方法探讨【C】.北京：中国石油大学学报（自然科学版），第34卷，第1期， 2010：48-54。

[2] 孙铭泽。工艺措施施工现场危害辨识及风险控制措施【C】.重庆：重庆科技学院学报（安全管理版），第12卷，第5期 ，2010：1-2。