河长制发展中存在的问题与对策研究

河长制发展中存在的问题与对策研究

柳德海1, ,杨玉锋2   , ,齐统博3

1.吴起县河道管护站，陕西 吴起 717600

2.吴起县边墙渠水库管理处，陕西 吴起 717600 ；

3.吴起县水资源管理办公室，陕西 吴起 717600

摘要：目前水资源污染严重，生态环境脆弱，我国亟须有完备的水资源治理体系来维护。实行河长制是破解我国新老水问题，保障国家水安全的重大制度创新。全面推行河长制，能够积极发挥各地党委政府的主体作用，使领导干部更加重视河湖治理，从而维护河湖的健康生命，形成人与自然和谐发展的生态新格局。文中对河长制发展中存在的问题进行分析，提出相应的解决策略。以供相关单位参考借鉴。

关键词：河长制度；河流治理；河长制研究

引言：

2017年元旦，我国提出每条河流要有河长。河长制首先是责任制，是党政领导负责制，各级党政领导担任河流的河长，作为河流管理保护的第一责任人，负责组织领导、统筹协调河流的管理保护工作，从基本上解决九龙治水各自为政的问题；真正构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护责任机制[1]。研究河长制发展中存在的问题，能够弥补当前水资源管理的漏洞，对完善我国水治理的体制有着重要意义。

一、河长制发展中存在的问题

（一）相关的法律法规不健全

我国河长制在实施之前没有相应的法律法规来支持，在推行河长制时，因没有完整配套的法律法规做依据，推行难度较大。部分企业废水预处理不到位，个别工业园污水集中处理设施不正常运行，有些园区和企业偷排偷放问题严重。名不正言不顺。河长制的推行缺乏律法支撑，只是有名无实，即使是有名有实，河长发挥的作用也很有限。

（二）考核机制不完善

当前对河长制的考核主要是对责任主体的问责。责任主体的上下级评价和考核是重要的衡量指标。这种考核机制存在较大的弊端。上级评价责任主体时，如果责任主体被问责，而责任主体上级也同样会有着连带监督不力的责任。这样的考核结果显而易见有失公平；下级对责任主体考核评价时，因二者是上下级关系，存在着相关利益，其考核评价结果很难让人信服。考核机制存在较大弊端，有待进一步完善。

（三）资金保障存在薄弱性

河长制的推行需要资金的支撑。当前支撑河长制落实的资金通常是各地区的财政局。由于地区发展不同，治理河湖的拨款数额有很大差别。不发达地区财政缺口大，对于水资源治理的资金拨款有限，导致治理工作难度较大，不利于河长制工作的开展；发达地区财政资金充足，水资源治理工作开展较好，但多数地区只限于短时期水资源治理，对于长期治理没有过多的打算。资金投入渠道单一，限制着河长制的推进。

（四）监督效能不足

河长制的推行除了需要河长有较强的责任心和责任感外，监督检查对河长制的推行起到重要的作用。但目前监督检查水资源治理状况的部门很少，部分地区几乎没有形成监督格局。导致部分地区长期以来河长有名无实，也没有受到处罚；水资源治理很好的地区，河长没有受到相应的嘉奖和鼓励，治理积极性下降。监督检查不足，不利于河长制的全面推行。

（五）河长履职能力和水平不足。

我国推行的河长制，从乡、镇、村河长办人员，很少有专项专职，多数都是身兼数职，河长制人员缺乏，工作压力大，待遇不高。虽然多数河湖都设立公示牌，但多数河长巡逻不到位，多是有名无实，河长工作积极性不高；部分河长保护河流意识不强，对自我职能认识不够，业务不熟，河湖情况掌握不明，甚至污水出口设置都不清楚。部分河长组织协调能力有限，能力明显不足。

（六）公众参与度不高

无论是城镇还是乡村，民众的素质良莠掺杂，随处乱扔乱倒垃圾现象普遍存在。尤其是沿河的居民，生活垃圾、养殖场粪便随处乱扔乱倒，有的地区不能实现定期收集处理，河流湖泊污染严重。沿途的司机和乘客随意丢弃垃圾进入河道，这些直接都成为河水的污染源。公众保护河流意识不强，部分民众认为水资源保护是国家的事情，与自己无关，不能从自身杜绝乱扔乱倒垃圾，保护河道参与度不高，即使参与效果也很有限。

二、促进河长制发展的对策

（一）运用法治实现长效机制

水利部门应加快修订我国河道管理条例，明晰河长的权力和责任。总结各地推行河长制的实践经验和教训，建立健全相应的法律法规体系。将各地政府职责通过立法的形式展现，使各级领导在推进河长制时各个环节都能够遵循法律而行。

建立联合执法机制，对涉水违法行为坚决给予严惩。做好与河长制相配套的法律法规，才能顺利推行河长制，解决水资源污染的问题，依靠法律来推进河长制的全面开展。

（二）完善考核机制

完善河长考核的具体内容和标准。可以把考核目标进行细分，分为日常绩效考核、长期治理目标考核和短期治理目标考核；实行定期检查、定期考核制度，如季度考核；拓宽参与考核评价主体范围。建立考核评价信息库，让更多的人参与河长的评价考核，让考核评价机制更符合实际工作效果。

（三）加大资金投入，拓宽融资渠道。

河长制的推进是保护水资源，保障居民生活用水、工业、农业用水的创新举措。政府部门要加大资金投入力度。但不能单方面依靠政府部门，尤其是不发达地区政府财力有限。要积极引导社会资本的参与，不断拓宽投融资渠道，拓宽保护水资源的投融资平台载体，可以在各大媒体平台推出水资源治理融资平台，积极鼓励企业和个人对治理水资源的投融资行为。

（四）强化监督管理

加强内部监督。有效发挥水利主管部门、检察机关等部门的职能作用。组织专人定期对河流情况进行巡查；加强外部监督。建立水资源管理保护信息平台，公告河长名单，在醒目的地方设立河长公示牌。聘请社会监督员，设立有奖举报电话等，外部监督的效果可能会更为突出。

（五）提高河长履职能力和水平

水利部门对广大领导干部以及河长进行培训，为大家明确展示其工作内容以及工作意义，在本行政区域内江河湖泊的水资源保护，水源岸线管理，水污染防治，水环境质量改善等工作[2]。并强化追责问责，让河长真正负起应尽的责任。

（六）加大宣传力度

加强政策普及，加大水资源保护治理的宣传力度，可以通过设立河长制公众号，在政府官网开辟瞭望台等专栏，定期为广大民众推送水资源管理相关信息，呼吁全民携手公众参与，保护和治理水资源，造福子孙后代。

结语：

河长制的建立是我国对水资源、水环境保护和治理的创新举措。河长制的发展需要有相应的法律法规做后盾，需要有监督检查部门的认真执行，需要有政府、企业、各界人士的资金投入，需要全民的积极参与配合。水资源是动植物的生命之源，保护水资源人人有责。

参考文献：

[1]陈泽标.基于“河长制”的乡镇流域管理模式效用探究——以湖南省益阳市河坝镇为例[J].环境科学导刊.2019(02)：1-5

[2]于欢,王涵.河长制实施现状及对策分析——以江苏省连云港市为例[J].珠江水运.2022(15)：93-95

第一作者简介：柳德海（1978-08-09）男，汉族，本科，工程师，从事水利水电工作。