谈城市规划与城市土地资源的利用

谈城市规划与城市土地资源的利用

周书毅1  ,袁山2

1.武汉市规划研究院 湖北武汉 430014

2.中信建筑设计研究总院有限公司 湖北武汉  430014

摘要：现阶段我国城市土地资源利用工作的推进过程中依旧存在着一些问题。由于城市中人口密集性比较高，并且城市功能也十分复杂，所以城市中十分有限的土地资源应当得到高效的利用，才可以满足城市发展过程中提出的客观要求。而在城市规划工作的进行过程中，如何有效提升土地资源利用率就显得格外重要。

关键词：城市规划；城市土地资源；利用

一、城市土地资源利用中城市规划的作用

城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。为了提升城乡发展的速度，必须要协调好城乡规划与土地规划之间的关系。随着城市化进程的加快,土地稀缺问题愈演愈烈,不仅影响我国土地资源的开发效率，也会对城乡发展起到制约作用。所以要在了解城乡规划与土地规划管理之间联系的基础上,制定出科学合理的规划方案，确保城乡规划与土地规划管理工作可以有序开展。

二、城市规划与城市土地资源利用的差异性分析

1、研究重点不同。土地利用规划部门的工作内容主要是保证农业种植土地面积不被损害，基于生态可持续发展视角，对土地资源进行合理规划，确保所规划的土地满足基础设施、旅游等用地需求。土地利用规划体现出长远性、全局性特点，在对土地进行规划时，需着重考虑环境社会发展与环境保护之间的关系，实现二者协调、良性发展。城乡规划部门将内部土地资源统筹划分作为工作重点，对城市后续发展需求加以分析、预测，确保城市土地资源的合理分配。虽然两项规划工作均涉及城市土地资源规划，但城乡规划更倾向于城市未来建设与发展，而土地利用规划则是站在均衡发展角度展开土地资源划分工作。由此可见，城乡规划与土地利用规划部门的工作重点不同，因此在对土地资源进行分配与利用时，往往会出现较多的分歧，加深二者之间的矛盾。

2、研究角度不同。土地利用规划部门拥有的权限比城乡规划部门大，其可以安排整个行政区的土地，实现土地资源的合理分配与利用，而城市规划始终将城市经济发展作为规划重点。通过两项规划内容及重点分析可以看出，二者落实规划工作时，所站的思考角度、方向不同，且规划目标也有着显著的差别，这也是两个部门矛盾激化的重要原因。

3、审批权限不同。土地利用规划部门中的工作人员具有高级管理权限，可以对省市甚至是国家的土地资源进行规划，相较于土地利用规划部门而言，城乡规划部门在管理权限方面的等级略低，仅可在建设城市时，对市政工程施工期间占地面积进行规划。但现阶段一些城乡规划部门在执行规划作业时，常出现越权现象，不能做到土地资源的合理分配，在未告知相关部门的情况下，便擅自审批占地文件，致使过分占地问题越发严重，间接增大两个部门之间的矛盾。

三、城市规划中城市土地资源利用现状

1、城市土地资源浪费的问题。在当前，城市土地规划工作中面临的最为严峻的问题就是资源浪费问题。例如在城市周围进行地皮竞相拍卖活动，或者是新区的快速发展等等。另外，在城市土地资源规划中，浪费行为还反映在没有进行有效的前期规划中，并且公共资源没有有效配置。因此，在进行城市前期发展规划中，必须要充分配置城市土地资源，并且和其他的公共资源进行优化和配置，防止出现土地资源浪费问题，从而提高城市的土地资源使用效率。最后，城市土地资源浪费的其他原因还有用地权属问题，没有将分散的地块进行综合的开发。因此在城市规划中，必须要加强整合规划，发挥政府的引导作用。

2、城市中环境污染严重的问题。在当前，城市规划和土地资源中面临的一个重要的问题就是环境污染问题，虽然我国已经十分重视，但是从当前的发展趋势来看，环境污染不容乐观。在城市化快速发展的过程中，一些项目在规划之前并没有充分考虑到环境保护的问题，因此在实际的施工建设中，忽略了环境保护，同时没有及时进行治理，这就使得环境污染问题越来越严峻，例如水污染以及土地污染等等现象层出不穷，这种不合理的规划方式，导致城市发展的生态平衡被严重破坏，影响了城市的可持续发展。

3、城市土地资源市场不规范的问题。在当前的城市规划和土地资源管理中，土地资源市场发展不规范，存在着一些问题，这也是阻碍城市土地使用效率提高的重要的因素。在当前的城市土地市场中，没有完善的管理机制，并且监督体系缺乏，这就使得市场中存在着一些“暗箱操作”，导致城市土地资源的流失。因此，城市规划中没有形成完善的土地管理体制，缺乏有效的监管和管理机制，这就使得在城市土地的交易中，容易产生各种违规操作，直接造成了土地资源的浪费。

四、协调城市规划与城市土地资源利用的有效策略

1、控制人均指标，增强土地利用规划弹性。在对城市及土地利用进行规划时，应尽可能增强城乡规划、土地利用规划弹性，确保所采取的规划编制方法极具合理性，并保证规划管理的多变性，以此将规划工作本身所具有的功能价值得到充分体现。其中，城乡规划弹性的实现方式是分析城市外部发展及内部结构形态，将分析结果作为前提，对城镇建设用地的整体结构体系加以科学调整，推动城市现代化发展步伐，实现城市经济水平及实力的进一步提高。此外，执行规划工作期间，应合理控制人均指标，对用地范围进行划分，同时还需对未来城镇人口增长趋势加以全面考量，赋予规划工作应有的弹性，以此为城市后续发展指明方向。

2、树立资源发展并重理念，实现科学规划。将土地资源合理开发作为出发点，基于资源持久利用原则，落实土地利用规划工作，同时还需对非农业建设区域加以控制，在此基础上，制定出科学的规划目标。当对城市整体进行规划时，需对城市当前所拥有的经济、社会发展、文化水平等情况加以综合考量，并对现阶段市场经济现状进行细致分析，从中找出城市经济发展过程中的客观规律，明确发展需求，将所得到的结论作为依据，开展用地规划工作。规划期间始终坚持节约用地原则，尽可能避开农业用地，合理利用各项资源，站在长远发展角度科学布局城镇建设用地，同时还需对规划规模加以充分考虑，确保此项工作的合理性。

3、提升土地资源分配的合理性。为了使有限的土地资源得到合理使用，要在土地资源分配过程中加强管控力度。此外,在城乡规划中会对土地性质进行定义.土地性质的不同,则使用策略与方法存在差异性因此,需要采取因地制宜的方式制定出十地资源的使用方案。并做好十地资源的保护工作。

4、促进土地规划管理与城乡规划协同发展。政府职能机构应利用自身职能优势针对一地规划管理与城乡规划之间存在的矛盾问题，开展分析调研工作，在知晓矛盾问题根源的基础上,采取有效措施使两者之间的关系可以协调发展,使十地资源得到更好的保护。

5、 创新管理理念，推动城市经济持续发展。以往城市在制定发展策略时，通常将城市的建设与整体规划作为发展重点，而未充分考虑城市建设过程中造成的环境污染、资源浪费等问题，当问题不断发酵后，才会采取治理手段，这一发展理念会产生不必要的成本浪费现象，甚至消耗大量的城市资源，不利于城市良性、稳定、持续发展。因此，相关人员在对城市进行规划推动城市经济发展时，需摒弃传统“先发展、后治理”的管理理念，用更为可行且科学的管理理念加以代替，将资源利用与环境保护联系在一起，树立起综合发展管理理念，落实土地资源规划分配工作，以此增强土地资源规划的可行性、科学性。开展该项工作时，土地利用规划部门应针对土地资源利用问题颁布明确规定，并要求城乡规划部门严格遵守，确保土地资源得到最有效的使用，促使土地资源利用率最大化，并将使用与开发量控制在合理的范围内，达到缓解土地资源缺乏现状的效果。而城乡规划部门应制定科学的管理操作规范，严格按照规范内容开展规划工作，以此规避土地资源浪费的现象发生。优化管理观念，将城市经济发展与环境、资源保护加以合理协调，为城市持续发展提供保障。

结束语

总之，在当前社会建设规模不断扩大的背景下，城市规划中一些问题也逐渐暴露出来。因此，要充分了解城市规划和城市土地利用的相关性，深入分析在城市规划和土地资源利用过程中存在的问题，针对这些问题建立有效的解决对策，不断提高城市规划的效率，促进城市土地资源利用效率的提高，从而促进城市的可持续发展。

参考文献

[1]王霄.城市规划与城市土地资源的利用探析[J].住宅与房地产.2018(20):122-123.

[2]董思阳.城市规划与城市土地资源的利用[J].山东工业技术.2020(19):306-308.

[3]李建康.探讨城市规划与城市土地资源的利用[J].江西建材.2019(24):322-323.

[4]王亚彬.土地储备与城市规划融合发展探究[J].城市住宅.2021(16):154-155.