乡村振兴战略下的水利工程移民安置方式

乡村振兴战略下的水利工程移民安置方式

兰增敏

青海引大济湟工程综合开发有限责任公司

摘要：实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重要决策。水利是农业兴旺的前提条件，是生态宜居的构成要素，是乡风文明的重要载体，是治理有效的生动实践，是生活富裕的基础保障，要实现全面乡村振兴，就要将水利工程建设好，而水利工程建设的关键就是要充分保障移民的切身利益，使移民“搬得出、稳得住、能致富”。乡村振兴战略在国家层面对水利工程移民安置提出了更高的要求。本文以里下河川东港工程为例，分析了乡村振兴战略下水利工程移民安置规划成果。

关键词：乡村振兴；水利工程；移民安置；征地

受儒家的深远影响，自古至今村民以农耕为生，穷家难舍，熟地难离的观念已深入人心，若移居安排管理不善，极易导致村民大量回迁，从而阻碍了项目工程顺利建设，甚至造成了严重的社区和谐安定问题。因此，怎样在思想的根源上管理好移居安置问题尤为重要。而移民问题又是制约工程的障碍与咽喉，合理地解决好移民安置问题，对于促进项目系统工作具有决定性意义。

除此之外，通过我国40多年来的移民安置实践经验，特别是近20年的移民实践，不难得出移民的成功经验和失败教训，凡不重视移民安置规划的，移民工作很难成功。重视移民安置规划不是移民成功的唯一因素，但却是必要的条件之一。在社会发展进程中，我国越来越重视移民问题。尤其是建国以来进行了大量的水利工程建设，积累了相当丰富的移民经验。

1 水利工程及城市安置概论

1.1 水利工程

水利工程是指具备水利设计资格，并按照国际市场和国民群众的要求进行工程设计与建造的水利枢纽工程。在水利兴建的过程当中，人们往往要求拦截河流并将其囤积，以便于用来进行水力发电、灌溉、饮水等，但是在囤积过程中，必须建设堤坝对河流加以拦截，而截流后又往往会产生回流淹没沿河两侧的农田和群众房屋，所以涉及到大量移民的搬迁和补偿等问题。

1.2 城市安置概论

在我国传统的水利工程移民安置当中，常使用的安置方法为农业安置，也就是在移民过程中，基于以人为本的理念，对移民及搬迁群众就近实施安排，以保障本地农村的经济发展，在安排时常采取分散和集中的安排方法，适合在农业生产力不高，或者经济技术水平较低下的地方，在过去也经常使用这个方法。但是随着社会经济发展水平和生产率的提升，这些传统安置方法也逐步被淘汰，城市化的安置方法随之而来，所谓城市化安置就是在乡镇、农村甚至县城之间对城市移民拆迁群体实施安置，并保障其最基本的生产和生活需要的一种安置方法。

2 移民安置实施后衍生的影响

移民安置实施的影响需要从直接影响区、间接影响区、搬迁居民、原居民等多个角度考虑，需要协调解决移民居住环境、基础交通、生产条件等一系列问题，要充分考虑地区社会、经济、环境之间的关系。

水利工程安置主要依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》相关规定，核心思想是顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。由于工程所在地为戴窑镇区，安置区设计批复的标准相对较低，部分基础设施已不满足镇区现状及发展规划要求，也不能满足移民日益增长的生活需求。同时安置区在规划时，主要考虑内部的环境建设，忽略了对周边生态环境的打造，没有针对性的改善措施，周边的生态环境不能完全满足移民的居住需求。

此外，对于安置区周边原有居民来说，由于移民的迁入致使所在区域人口密度增大，原本就相对紧缺的配套服务设施会显得愈加捉襟见肘，如原有的出行道路会经常发生拥堵，原有的排水系统排水不畅导致积水，居民的娱乐活动设施配套不足，这些都会使得安置区内生活环境质量受到一定的影响。

4 结余资金利用途径探索

为了减轻工程实施后对移民的衍生影响，考虑通过利用移民安置结余资金，从改善生态环境、加强基础设施配套、提升精神文化生活3个途径来进一步提高移民生产生活水平。

在乡村振兴战略下，人民环保意识增强，对水环境质量的要求也越来越高，将水环境改善融入乡村建设当中，具有十分重要的意义。每年夏秋高温季节，车路河及其相通河道中的水葫芦、水花生等水生植物就相继爆发，且持续周期长。水生植物的蔓延容易造成水质恶化，给河道沿线安置区移民的生态环境造成不良影响。

为了改善车路河水环境，考虑利用移民结余资金购置水花生保洁船，该船具备水葫芦的初级减容、暂存、自动卸载等功能，整个打捞全部实现自动化，工作效率相当于人工打捞船的数十倍，可以有效改善安置区周边的水生态环境，提升移民的生活水平。

5统一安置标准

在对水利水电工程的移民群体实施安置时，政府必须统一政策规范，对于政府政策性的调整，要适时对群众利益作出说明，尽量争取政府补助标准对在工程期间转移的群体的补偿标准一样，不会随着工程时间不同而改变。在群众反映搬迁安置的过程中的问题，必须由专业的政府部门来实施搬迁管理和赔偿，以保证民众应得的赔偿不打折扣，强化群众监督，适时地给民众答疑解惑，打消民众的顾虑，从而保证搬迁过程的公平正义。

6政府决策公开透明

在对新移民群体实施转移安置时，政府要注重政策及有关决定的及时透明公布，对补偿标准、优惠政策变化、安置方法等信息适时作出公开。提高民众的参与度，使民众可以作为政府的了解者、参与者、受益人、监督者，并在建设过程中，招标投标选择时挑选信用较好，可以维护人民搬迁群众利益的公司，尽量省去中间环节，以最大限度地维护民众的权益不受损害。

7安置方式灵活多样

在对水利水电建设群体实施移民搬迁时，政府必须充分考虑拆迁群众的实际情况，并进行仔细的调查研究，针对群众的实际情况选取比较灵活的安置方法，比如在安置老人时要考虑后期的生活保护、安置青年时可以进行就业培训、创业扶持等，同时针对不同的社会群体情况选择不同的安置方法，并进行后期调研，保证安置群体的正常生产生活不受影响。相对于传统的农村安置方法而言，城市化安置有着安置地集中、方便快捷、推动了经济社会的快速发展、提高了生活群众管理水平等优势。城市化集中的安排使生活人群比较集中，在组织上可以更好控制，从而增加了群众管理水平，同时，城市化安排势必要带动许多项目兴建，缓解了搬迁后民众就业困难的问题，带动了社区经济的迅速发展，而城镇化基础设施建设的不断完善，也可以改善民众的基本生活条件。水利水电建设移民拆迁安置趋势，从加强治理、维护自然环境的角度出发，必然更加趋向于以自然村落为主导，全面开展转移安置。

8 结语

新形势下的水利移民安置工作，要以高度的使命感和责任感推进乡村振兴战略，将水利移民安置与乡村振兴战略有机结合。利用移民安置结余资金改善居住生态环境、加强基础设施建设、提升精神文化生活水平，有效改善居民的生活环境，提升移民的生产生活水平，充分展现水利工程的风采，让移民切身体会到水利工程带来的所得感，提升工程的社会效益。水利移民安置与乡村振兴战略有机结合形成的安置思路具有实施和推广的可行性。

参考文献

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