碳达峰碳中和目标下自然资源管理领域的关键问题

碳达峰碳中和目标下自然资源管理领域的关键问题

邵明秀

济宁市任城区自然资源局  山东济宁 272099

摘要：基于低碳目标创新自然资源管理体制，对于提升生态系统碳汇水平和自然资源支撑能力，推动经济社会中长期低碳转型具有重要意义。围绕“双碳”目标下的自然资源管理，九位专家分别从不同视角提出了创新自然资源管理的策略，为基于“资源要素—国土空间—生态系统”多层次视角构建低碳导向的自然资源管理体制提供参考借鉴。专家认为：未来应构建“双碳”目标下自然资源管理领域的系统性应对框架，建立健全自然资源“要素—空间—系统”多层次协同管理的体制机制；构建全域自然资源及国土空间碳循环监测网络和符合中国国情的碳核算标准体系，探索差别化国土空间管控方案；加强“自然—经济—社会”复合系统的资源流通管理，探寻基于资源优化管理的区域协同碳减排路径；将碳汇价值纳入碳交易和生态补偿体系，构建基于国土空间碳中和评价的区域横向碳补偿制度，推动区域协同减排和公平协调发展。

关键词：碳达峰碳;自然资源;管理领域;问题

引言

2020年9月22日，国家主席习近平在联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，提出中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和［1］。“十四五”是实现碳达峰目标的关键时期，根据相关统计数据分析，我国工业领域能源消费占全国能源消费总量的70%以上，电力、钢铁、建材等六大高耗能行业占工业能耗的70%以上，因此，电力、钢铁、建材等重点行业碳达峰的时间和峰值对工业领域甚至全社会碳达峰目标的实现有着至关重要的影响。2021年国务院陆续发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等一系列指导性文件，要求推进钢铁、石化、化工、有色、建材等重点行业的绿色升级、绿色化改造，对重点行业高耗能高排放项目实施严格产能等量或减量置换措施。

1碳达峰碳中和的重要意义

钢铁行业作为国民经济支柱产业对经济发展起着至关重要的作用，我国拥有世界上最完整、最大规模的钢铁工业体系，然而，我国钢铁企业以高炉—转炉长流程工艺结构为主，对煤、焦炭等化石燃料依存度较高，导致钢铁行业是我国碳排放量最高的制造行业，碳排放量占全球钢铁碳排放总量的60%以上，占全国碳排放总量的15%左右。钢铁行业典型产品和副产品种类众多，可与电力、热力、传统煤化、金属冶炼、建材等行业形成物质-能量循环耦合的产业链，着眼钢铁产品在生产、使用、回收等“从摇篮到坟墓再到摇篮”全生命周期过程碳排放，钢铁的底色是“绿色”的。因此，作为我国碳达峰碳中和目标实现的重要领域和责任主体单位，钢铁行业低碳转型将在工业领域形成重要示范，只有加快推动钢铁企业绿色低碳循环发展，尽早实现钢铁行业的碳达峰碳中和，才能助力于我国碳排放总量控制目标的实现。

2节能管理分析

节能管理就是采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。节能管理是实现推动全社会节约资源，提高能源利用效率，保护和改善环境的最主要的措施之一。从本质上来看，节能管理具有公、私二元性。首先，节能管理目标的实现离不开公权力的充分行使。资源节约是为了满足当代人和后代人共同发展需要，环境保护是为了保障社会全体成员都能享受到社会发展带来的美好生活，节能管理的目的体现了社会公共利益优先和追求社会公共利益最大化的本质。现实中，很多时候公共利益与私人利益并不一致，有时候甚至是截然对立的，如：私人的外部不经济行为在为其个人带来巨大利益的同时会给他人和整个社会带来损害，因此，为了保证节能管理目标的实现，就必须依靠公权力的充分行使，通过公权力行为消除或限制私人行为的外部不经济。其次，节能管理的实施效果依赖于用能单位的私人行为。从能源生产到消费，无论采取什么样的节能措施，最终都需要体现在用能单位的具体用能行为中。没有用能单位的实际参加和配合，节能管理就不可能取得实际效果，最后只能沦为一种空洞的口号。只有用能单位在实际的用能行为中实施相关节能措施，才会切实提高能源利用效率、节约资源，真正取得节能提效的效果。节能管理的公、私二元本性，就决定了既不能把其单纯地看成行政管理行为，也不能简单地认为其只是涉及用能单位的自主用能行为，而是两者的有机统一体。节能行政部门的管理和用能单位的自主用能，两者相辅相成、互相支撑，共同构成了节能管理。因此，在实施节能行政管理时应从实际出发，针对用能单位的用能行为做到有的放矢；用能单位的用能行为应当按照节能法律法规规定和节能行政管理的具体要求，坚持在合法、合理、科学用能基础上，贯彻落实资源节约和环境保护。节能管理需要综合考虑技术、经济、环境和社会等各方面因素，注重整合多重目标和提高协同效应，避免以偏概全，以点代面。从内容上来看，节能管理既涉及节能法律法规和节能标准的贯彻落实，同时也包括节能技术措施的实施和节能管理体系建设等内容。具体而言，从政府层面来看，节能管理一是指对节能工作总体上进行部署、协调、监督、检查和推动；二是指对节能法律、法规和节能标准执行情况的监督检查，依法查处违法用能行为；三是指组织制定并适时修订有关节能标准，建立健全节能标准体系；四是指支持、鼓励开展节能宣传和节能教育培训，提高全社会的用能水平和节能意识。从用能单位来看，节能管理一是指按照节能法律法规的规定和节能行政管理的具体要求，严格履源消费外的其他领域如工业领域的能源消费而影响碳排放，根据相关研究，居民生活消费对碳排放的贡献率高于人口规模、能源强度等因素。在国家全面放开和鼓励生育以及大力推进城镇化进程的现阶段，如何从整体上减少能源消耗，降低碳排放，这也同样离不开节能管理效用的充分发挥。通过加大能源技术研发与创新，推广应用先进节能减排技术，降低能源消耗强度和碳排放强度，提高单位能源消耗的经济效益和社会效益，以及通过加大节能宣传和培训，提高全社会的节能减排意识，引导社会大众自觉践行绿色低碳生活方式，都将成为碳达峰碳中和实施过程中必将借重的重要措施和手段。总之，能源利用一直以来都是影响C02排放的最主要因素，碳达峰碳中和必然离不开对能源利用的规划与管理。在碳达峰碳中和实施过程中，监管方法和信息措施得到广泛的应用，而且通常具有环境有效性。节能管理作为能源政策的重要载体和主要落实手段，必然要在碳达峰碳中和中占据一席之地。

结语

总之，能源利用与碳排放密切相关，节约资源和减少碳排放两者相辅相成、互为一体，都是应对全球气候变化、加强生态环境保护、建设美丽中国的必然要求。只有正确认识和全面规范实施节能管理，才能真正推动全社会节约能源、提高能源利用效率、保护和改善环境，才能在碳达峰目标和碳中和愿景的实现过程中充分发挥其效用。

参考文献

[1]全国人大常委会.中华人民共和国节约能源法.2018.

[2]吴向鹏.国际低碳城市发展实践及启示.开发研究,2019（5）.

[3]政府间气候变化专门委员会.气候变化2014：减缓气候变化决策者摘要.2015.02.

[4]郭士伊.工业领域控制碳排放应从何处着力［EB/OL］.（2016-04-26）［2021-08-23］.https：//jjsb.cet.com.cn/show_473946.html.