关于林权制度改革档案管理存在的问题和建议

关于林权制度改革档案管理存在的问题和建议

侯美玲

乌兰察布市不动产登记中心 012000

摘要：集体林权制度改革是继农村家庭联产承包责任制之后的又一次重要变革。近几年来，伴随着农村林权制度改革的不断深化，农村生产资料实现了有效的再分配。由于林权制度改革的涉及面比较广，改革的时间跨度也比较长，导致工作难度很大。在林改工作中，确保档案管理工作的质量对于提高改革事业的效果和维护改革成果有着重要的意义。本文先对林权制度改革档案管理中各级林业部门归档的主要内容以及改革工作中存在的问题进行探讨，并进一步研究提升档案管理质量的相关建议。

关键词：林权制度改革；档案管理；问题与建议

林权制度改革的档案管理，主要是将在改革工作过程中形成的对国家和农民有着保存价值的文本资料进行归档管理，以便将来查询有据。其中，文本资料不仅包含了文字、图表，还包含声音、影像、数据等材料。林改档案是林权制度改革的重要成果，也是改革工作的历史记录。做好林改档案的管理工作不仅有利于农民维护自身的合法权益，同时对于推动林改工作的顺利进行也有着极其重要的意义。

一、各级林业部门档案管理工作的主要内容

1、省、市级林业部门

对于省、市级的林业部门来说，要对全省范围的林改档案管理工作进行实时的监督与检查，并对全省范围内的档案管理工作做出相应的指导、验收。此外，省、市级的林业部门还要做好林权制度改革的宣传、引导工作，对于具体的改革工作要制订全面而具体可行的方案。

2、县级林业部门

县级林业部门是林改工作实施的主体，同时也是确保林改工作顺利进行的工作部门。对于县级林业部门来说，一般要进行林权登记、发证、档案资料收集、整理和保存等相关工作，同时还要对具体林权的流转、抵押、贷款进行详细的备案、审批。

3、乡镇级林业部门

对于乡镇级林业部门来说，其主要的职责就是配合县级林业部门进行林改工作的具体落实。乡镇级林业部门在档案形成过程中发挥着重要的作用[1]。首先，该级林业部门要做好林权流转方案的制定，同时还要对林权流转状况进行登记。对于林地的使用权以及收益情况要进行记录，对于林地的承包合同等材料也要进行收集整理。

二、林权制度改革中档案管理存在的问题

1、档案管理意识相对薄弱

在进行档案管理的过程中，有的村认为档案管理工作是不重要的，因而在村级单位中并没有专人对档案进行管理。此外，档案的保管条件也较为简陋，一般的村庄都没有档案室、档案柜等设施。究其原因，还是没有对档案管理工作的重要性引起重视。

2、林农签字环节缺乏规范性

在林农签字这一环节中，存在着纸张不耐久以及字迹易褪色等问题，这一问题将会给日后的林权制度改革档案查询造成较大的影响。因而，对于乡镇级以及村级的林权档案管理工作来说，一定要重视林农签字环节的质量。

3、档案管理人员的业务素质不高

现阶段，有不少的档案管理人员不具备专业的业务素质，同时管理人员的数量少、变动大等问题也较为严重。由于林权制度改革档案管理工作的专业性较强，因而要求工作人员具备一定的专业素质以及管理经验。但是就目前的管理现状来说，不少的工作人员甚至没有接受过大专院校的档案管理教育，现阶段提高管理人员的业务能力成为一项必修课。

三、提升林权制度改革档案管理工作的建议

1、政府部门要提高对于林改档案管理工作的重视

要想提高林权制度改革档案管理工作的质量，首先政府部门要提高对于林改档案管理工作的重视程度。对于政府工作人员来说，要注重林改资料建档过程中相关责任的落实，必要时可以成立林改归档领导小组与执行小组，确保档案管理工作的落实。同时，县级林业管理部门要对归档过程中所需的资金、设备以及办公用品等物资进行配置，还要积极从各乡镇抽调出有责任心、工作能力强的管理人员进行技能培训，努力提高档案管理工作的质量与效率。

2、提高档案管理人员的业务素质

对于林改档案的管理工作来说，其本身具有专业性强、内容繁杂多样以及涉及范围广等特点，因而该工作对于管理人员的素质要求比较高。提高档案管理人员的业务素质，不仅可以提高林改档案的管理工作的质量，还能提高档案整理、归档装订等工作的质量。对于林业部门来说，首先要提高档案管理人员对于林改档案管理工作的重视。其次，林业部门要将业务能力高、工作责任心强的档案管理人员配置到基层去，这样一来就能提高档案资料收集工作的质量，确保档案资料的完整性与精准性。另外，还要重视对管理人员业务能力的培训，提高管理人员的专业技能，不断拓宽管理人员的知识面。

3、制定整理方案、细化归档内容

对于林权制度改革档案管理来说，其中包含的内容有很多，比如对相关资料的调查摸底情况以及村民会议的表决情况，同时还包含外业上山勘界状况以及合同的签订、证书的颁发等内容。因而，林业部门要结合当地林业的发展状况对归档内容进行细化。这一过程要对林改档案的整理范围以及档案的整理方式、方法进行明确，对于档案的保管期限也要给出明确的规定[2]。一般来说，可以将林权制度改革档案资料分为四种类型，即综合类、林权类以及纠纷类、音像类。对于不同类型的档案要进行统一的、长期的保管，进而可以确保林权制度改革档案管理工作具有较强的连续性与严密性。

4、统一归档步骤、规范档案管理

现阶段，林权制度改革档案资料所涉及的范围较广，并且档案的保管期限比较长。确保档案管理工作的质量不仅可以提高档案的利用价值，同时还能为后续的配套改革工作提供帮助。这就要求管理人员统一归档步骤，同时还要规范档案的管理工作。对于归档资料来说，一是要有具备法律效用的标识，该标识包含了相关人员的签字、盖章等要素。二是要保证档案资料的字迹清晰、工整，档案中出现的图样也要清晰、准确。三是档案资料中的相应照片、图片要进行必要的文字说明与注释。

四、结束语

进入21世纪以来，伴随着我国对于新农村建设事业的高度重视，国内的林权制度改革工作一直在积极的进行着。提高林权制度改革中档案管理的工作质量，不仅可以改善农民的切身利益，同时还能有效促进农村经济的快速发展。这就要求政府部门重视档案管理工作的质量，加大对林权制度改革档案管理的投入。此外，各级林业部门也要根据实际状况对林改档案管理工作做出调整，进一步提升档案管理的质量与效率。

参考文献

[1] 董爱玲. 浅谈威远县完善和深化集体林权制度改革[J]. 农家致富顾问,2019(14):174.

[2] 侯淑英. 农村基层档案管理的意义和措施[J]. 建筑工程技术与设计,2018(16):3579.