国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策

国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策

娄勇

中冶置业武汉有限公司  湖北省武汉市 430080

摘要：国有企业是共和国的长子，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是国民经济发展的中坚力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。有关数据统计，2018年中国企业500强中，国有企业入围户数263家，占52.6%，缴纳税金3.25万亿元，占500强纳税总额的80.91%。国有企业不仅为我国经济社会发展和科技创新作出了卓越贡献，而且还承担了大量社会责任。2020年，抗击新冠肺炎疫情的斗争中，国有企业听党指挥，面对新冠肺炎疫情的突袭，国有企业在关键时刻发挥了不可替代的作用，他们挺身而出，展现出强大的“战役力量”，显示出“大国顶梁柱”的担当。这些都充分反映了社会主义市场经济的发展离不开国有企业这个重要的市场主体这一事实。本文对国有企业廉洁风险防控存在的问题及对策进行分析，以供参考。

关键词：廉洁风险；问题；对策

引言

廉洁风险防控是指按照党风廉政建设责任制规定，由企业各责任主体、各职能部门对所属岗位廉洁风险点进行排查、识别、评估和廉洁风险防控的管理过程。结合企业新制定（修订）的各项制度、岗位职责，全面梳理分析在企业经营管理过程中存在的廉洁风险点，建立覆盖所有业务和岗位的廉洁风险信息数据库，加强对重点领域、关键环节、关键岗位廉洁风险的监测分析和动态管理，推进廉洁风险防控工作持续开展。探索如何从源头上强化预防、严控违规违纪现象的发生尤为重要。只有把廉洁风险源找准了，风险点识别了，防范措施制定准了，落实到位了，廉洁风险防控才能真正发挥作用。因此，廉洁风险防控重在务实简便管用。

1当前国有企业廉洁防控工作存在的问题

1.1风险防控手段相对单一

在防控主体上，以集团公司层面为主，二级单位主动意识不强，推一推动一动，压力传递层层递减，没有形成全面推进风险防控的整体局面；在风险预见上，前瞻性不足，没有对风险点进行全面梳理排查，检查监督少，总结经验少，以点带面铺开不够；在防范措施上，未建立风险防控长效机制，存在“救火式”防控现象，出现问题就采取措施补救一番，未思考风险发生的主要原因，未建立针对性防控机制；在防控意识提高上，方式比较单一，“仅停留在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，以课堂教育为主，效果不明显，员工风险意识不强，思想麻痹大意。

1.2管理过松过散

特别是一些子公司，存在管控不到位，子公司各自为政，集团协同效应无法有效发挥。一些投资类的公司，或者是多元化的集团公司，如果管控不到位，就会发生子公司脱离主业、业务繁杂，经营风险不可控等问题。

1.3岗位职责落实不到位

防控岗位职责落实不到位。这类往往与岗位本身性质密切相关，有可能是岗位权力过于集中，自由裁量幅度过大；被授权人不履行职责或越权行事、违规作为。有可能是因为业务流程不成熟出现的落实不到位，有可能是因为制度仍不健全导致的落实不到位。要明确工作中的重点岗位和关键岗位，中层管理人员、关键岗位、一线人员等等，从自律能力、制度缺陷、流程缺陷、职责缺陷、外部因素五个维度分析廉洁落实不到位，落实权力制衡、部门管控、上下游岗位监控及落实不到位事项报告处置的措施。

2当前国有企业廉洁防控工作的构建思路

2.1要以法人治理管控为基础

集团公司作为子公司的控股股东，按照出资比例行使股东权力，通过法人治理实现对子公司的依法管控，是管控体系建设的基本治理框架。管控体系的设计须与集团和子公司治理结构建设同步进行，互相依存并且相互促进。

2.2要做到组织与制度上的匹配

在管控体系设计上，要充分考虑治理效率提高与集团职能机构设置之间的微妙关系。在管控制度建设上，要审视制度文件的制定是否符合公司治理的规范性要求，同时实时修改不符合治理要求的制度文件，以使其与集团管控机制相适应。

2.3提高各层级人员廉洁风险防控能力

结合工作实际和各类检查中发现的问题制定廉洁风险防控计划，强化对廉洁风险防控工作的实用性指导和操作。开发国有企业的廉洁风险防控预警系统，实现廉洁风险清单的查询和展示，同时实现根据岗位职责、风险阈值。风险最可能发生时间等元素，实时对相应岗位人员做出提醒或报警。

3当前国有企业廉洁防控工作的措施

3.1廉洁从业教育有的放矢

通过开展以“知敬畏、重操守、强作风”等为主题的反腐倡廉宣传教育活动，紧扣纪律强党主题，围绕党史、党的纪律建设历史、党的反腐败斗争历史等内容，引导党员干部加强党性修养锤炼，促使党员干部筑牢思想防线，不断提高政治站位、增强行动自觉。

认真落实中宣部、中央文明办、中央纪委机关等联合印发的《关于进一步加强家庭家教家风建设的实施意见》，以读家风经典、讲家风故事、写廉洁家信、递助廉倡议书等形式，教育引导党员干部加强家教家风建设，带头抓好家风，管好亲属子女，筑牢反腐倡廉的家庭防线。

要充分利用中纪委、省市纪委典型案例的通报开展警示教育，通过深入剖析案例，以案释德、释纪、释法，教育广大党员干部引以为鉴；要运用好案件查办后的纪检建议书，推动问题整改和制度的建立完善，推动廉政教育常态化。

3.2主体责任落实，业务监管一起抓

国企的灵魂就在于加强党的领导，而廉洁防控工作是党风廉政建设和反腐败的关键，实际工作中出现地对该工作不重视、抓而不紧的情况多是企业领导干部在思想意识上没有给予关注。因此，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实，督促领导班子成员认真落实“一岗双责”，带头做好榜样和示范，肩负起自身职责，切实摆正廉洁风险防控工作的位置。各级党员要树立正确的政绩观，把党风廉政建设融入企业发展的整体规划中，切实把管党治党政治责任落到实处，营造良好的廉洁风险防控氛围。

3.3关口前移，打好风险防控“预防针”

坚持把“严”字写在前面，把纪律挺在前面，抓早抓小抓日常，深化运用监督执纪“四种形态”的第一种形态，推动“咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗”成为常态，有效遏制其他形态出现。抓实重点人、重点事，严把选人用人入口关、廉洁风险排查关。紧盯关键岗位，完善廉洁谈话、诫勉谈话、谈话提醒、函询约谈、廉政档案等制度，扎牢制度笼子，通过任前廉政考核和廉政鉴定，以纪法为尺查廉、以履历为镜鉴廉，推动建设筑牢纪律保障。

定期开展廉洁风险点动态排查工作，对于因岗位和职责变化新增的廉洁风险点，在认真细致分析研判的基础上，进一步梳理，不断补充和完善廉洁风险防控体系。国文清指出，工程项目是未来企业解决自身发展不平衡、不充分，加速推进中冶集团从“活下来”迈入“强起来”这一新时代的“关键隘口”和“质量抓手”。要在坚持推进总部集中管控的同时，充分激发项目部内部管理活力，牢固树立降本增效意识，千方百计降低项目运行成本，提高项目利润水平，同时要充分尊重有实力、守规矩、讲诚信的分包方，树立良好的信誉和形象，加快培养和打造一批有实力的战略核心队伍，打牢发展基础。

3.4聚焦重点环节，坚定推进反腐败工作

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做好查办案件“后半篇文章”，用严的主基调聚焦投资密集、资源集中、权利集中的重点领域、重点环节的腐败问题。要重点查处工程分包、物资采购、经营结算、资金运作等方面的腐败问题；要重点关注项目亏损、坏账损失、合同违约、质量安全事故等各种风险背后腐败问题，将出现的问题作为线索深挖细查，防止出现侵害企业利益的情况；要继续加大“靠企吃企、关联交易、利益输送、设租寻租”等违纪违规行为的查处力度，严肃查处以权谋私“捞好处”、插手工程“卖人情”、滥用职权“开绿灯”、工程监管“打折扣”、失责弃守“不作为”等现象；要加大“微腐败”的查处力度，坚决惩治发生在身边的腐败问题。

结束语

综上所述，落实管党治党政治责任，国有企业党委要切实拉起防止党员干部犯错的防线，切实扛起落实管党治党的政治责任，把各项工作做细做实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，使制度既规范又有效果，从而促进国有企业发展。

参考文献

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