重大项目实行帮办代办制的实践与思考

重大项目实行帮办代办制的实践与思考

王祚昆

江苏省射阳县行政审批局   江苏 射阳  224300

摘要 招商引资的重大项目落实地慢、审批手续多、环节多、流程长，主要原因是缺少专业的帮办代办人员和需要继续放管服审批改革，建立健全帮办代办组织体系、帮办代办队伍、项目专班、帮办代办考核机制尤其关键，借鉴外地成功的代办经验和做法，积极探索，促使代办工作规范、有序地开展。

关键词：重大项目 帮办代办 实践 思考

  重大项目实行帮办代办是深化“放管服”改革，营造公平营商环境，为群众办事生活增加便利的重要措施。它是政府无偿地为项目提供服务的主动方式，更是政府努力打造优质、高效营商环境的重要内容。服务项目可以进一步转变政府职能，持续深化行政审批制度改革，充分利用政务服务资源，有效帮促企业申报项目各环节审批，加快投资建设项目推进步伐，降低企业制度性交易成本。

一、重大项目帮办代办的总体情况

射阳县自2018年5月起启动重大项目全程帮办代办工作，按照“主动提供、自愿委托、无偿代办、便捷高效”的原则，将原来由项目建设单位分别向不同职能部门申请审批，转变为由各级政府服务中心代办员跟踪，各相关职能部门协同配合，实行全程代办的服务方式，从根本上解决项目建设单位在申报过程中存在的流程不熟、效率不高等问题。优化审批服务，改善投资环境，规范项目代办服务制度，先后为比亚迪动力电池、黄沙港国家中心渔港、远景能源、汤始建华建材、恒百胜纤维等110多个重大工业项目全程帮办代办，审批效率大大提高，平均节约审批时间80%以上，为全县项目早落地、早开工发挥积极作用。

二、帮办代办实施中存在的问题

1、镇区代办员流动性大。新人业务不精、省级重大项目未成立帮办专班、缺少有效的业务培训手段。

2、项目单位自身的原因。如建设用地手续办理难度较大，受国家土地宏观政策影响，土地指标少，目前用地报批程序要求越来越严，土地需要到市资规局、省资规厅报批，还有总平面规划报批后，又反复改动，总平变动后还再上网公示需要10天时间，影响了项目建设进度。

3、行政审批制度改革还不够深入。整个行政审批流程服务衔接还不到位，项目建设审批涉及政府部门数量多、范围广，各部门审批前后之间缺乏政府指导与服务，同时市、县级行政审批局也没有很好的联动，导致项目审批的人员不清楚下一步审批环节，不能提前准备好审批材料，走一路问一路，耽误了时间和进度。

4、代办的范围不广。我县代办中心人手不足，目前，仅局限于代办重点工业项目，而投资规模小的工业项目、为民办实事项目以及企业提出委托代办的申请的投资建设项目未能代办，代办扔发展空间还是较大的。

三、提升帮办代办效能对策和建议

（一）完善帮办代办组织体系。首先镇区和政府部门高度重视帮办代办工作，组建项目代办服务中心，建立专门队伍，配强服务力量，提供项目审批代办服务；其次建立市县镇三级项目帮办队伍，代办员由镇区工业条线的镇长、经发局局长、审批部门分管局长、业务科长等组成，另外，进驻行政审批局的住建、图审、质监、施工、环保、立项、规划、田国土等窗口负责人组成代办专家团队。目前，射阳县专职代办员队伍达72人，建立健全动态、多形式、实效培训机制，熟练掌握政策法规和审批业务；再者是成立重大项目服务专班，由县分管领导挂帅，镇区负责人、相关部门负责人、项目负责人组成，开通帮办服务快速通道，制定帮办服务流程、清单，实行保姆式动态跟踪服务，做到“全方位、一站式”跟踪服务。如比亚迪动力电池能源中心和黄沙港国家中心渔港二期等项目由县领导负责，各方配合有力，实现当月拿地，当月就开工加速度。

（二）以“四即”为目标，全面推进审批改革。在全市率先常态实现“拿地即开工”“交房即发证”“交地即发证”“发证即办抵押”“四即”改革。累计完成“拿地即开工”项目37个，办理周期缩短至40个工作日内，审批时限压缩在3个工作日内；不动产“八证联办”全省领先，实现“交房即发证”3个楼盘，现场颁发不动产证书和证明514本，全省率先实现“互联网+农房登记”移动服务新模式；同步推进“交地即发证”，累计为16家企业20宗土地提供“交地即发证”服务，全面提升工程建设项目审批服务效能。

（三）“五联、五减、五免”普惠民生。着力打造联合审批、联合踏勘、联合验收、联合测绘、联合图审“五联”服务品牌，重大项目在立项备案前对项目产业政策、市场准入、环境评价、安全评估等进行预审。今年，我县牵头组织联合会商42次，联合踏勘22次，联合验收53次，联合测绘158次，联合图审79次。开展“减事项、减材料、减费用、减环节、减跑动”“五减”专项行动，落实“免费代办服务、免费刻制公章、免费复印打印、免费邮寄证照、工业项目零收费”“五免”措施，验收环节由原来30天压缩到1天完成，测绘测量环节由原来7天压缩到1天，时间压缩85%，收费下降50%，为360户企业提供免费代办服务，免费刻制公章806枚，免费快递1.2万件，零收费企业27家，减免费用98.2万元。

（四）加快审批改革，提升服务效能。构建“综窗受理、并审联办、审管协同”新模式，实施 “六个一”服务：一个审批监管共享平台、一个项目服务专班、“一表式”项目审批办理、一组套项目“联合踏勘”机制、一组套审管“信息共享”系统、一组套工程项目“全生命周期”监管体系。“综窗”改革新模式将原来的自然资源和规划、住房建设、生态环境、行政审批等单位窗口分别受理，改为由行政审批设立的综合窗口受理，后台分类审批后，再由综合窗口统一出件并送达申办人;审批流程实现由过去的串联审批到现在的并联审批，所有审批流程20天内便可办结，比过去缩短70天以上。

（五）推动“双全”代办，打造“红色管家”服务品牌。县行政审批局在全市率先推行“全程帮办、全部代办”的“双全”代办机制，从立项到竣工，从重点工业项目，到投资规模小的工业项目、为民办实事项目实现全包含，并在此基础上打造了“红色管家”帮办代办服务品牌，对射阳县15个镇区133个重大重点项目实行从立项到不动产证办理全流程跟踪服务。挑选出政治拔尖、业务冒尖、服务顶尖的“三尖”党员干部担任红色管家，全面实施“红色代办”服务。将管家服务细化 ，分为大管家、主管家和专属管家，一个项目一个挂钩领导，一个审批局工作人员，一个窗口负责人。企业开办全流程0.5个工作日内办结、15个行业“一业一证”办理成为常态。

（六）强化过程监督和代办业绩考核。以“政务服务好不好，群众说好才算好”为目标，通过窗口评价二维码“红差评”广泛发动群众，对办事窗口进行打分评议，实现“办完即评”、“随时可评”。通过“12345”平台不定期对项目代理员工作开展情况，进行满意度回访。制定重大项目审批帮办代办工作考核办法，以百分制来量化代办工作业绩，一年考核一次，业绩好的授予“金牌代办员”，并优先列入后备干部。在全县面上适时组织企业家座谈，听取意见建议。今后，我们将持续加强统筹协调，继续实现市、县、镇三级行政审批联动，加大重大项目跟踪、服务和推进力度，真正把重大项目抓实抓细，切实抓出成效，为推动射阳经济社会高质量发展贡献力量。

（七）全省率先建立县镇村三级政务服务体系。充分整合资源，创新政务服务模式，以政务服务中心为引领，形成上下联动、运行高效的县镇村三级政务服务体系，实现服务群众零距离、真便捷、最满意。推动政务服务向基层下沉，建立完善县镇村三级政务服务体系，推进政府治理体系和治理能力现代化,推动实现县镇村三级全面实施“线下标准化”、“线上规范化”、“代办全面化”，全力打造三级便民服务圈，全面提升帮办代办服务质量和办事能力。