公办中小学校固定资产清查发现的问题及建议探讨——以Y中学为例

公办中小学校固定资产清查发现的问题及建议探讨——以Y中学为例

李顺欣

惠州财税通会计师事务所（普通合伙）     广东省    惠州市         516000  

摘要：随着时代的进步，社会的高速发展，国家对教育的支持力度逐年增加。教育投入的其中一项重要的表现就是固定资产的增加，比如增加更多现代化教学设备设施等，但是，很多学校特别是乡镇学校在固定资产资产管理方面却有很大的缺陷。本人从自身的工作经历出发，以Y中学为例探讨分析固定资产清查发现的问题，并结合实际工作经验，提出几点建议。

关键词：中小学校；固定资产清查；问题建议

公办中小学校的经费完全依赖于国家财政补助，学校的资产均属于国有资产。开展全面的固定资产清查工作，是国家规范国有资产管理、保障国有资产安全和完整的一项非常关键的措施。各学校应当充分意识到开展固定资产清查工作的必要性和重要性。

1、Y中学固定资产清查的基本情况

Y中学为广东省某镇中学，同时隶属当地县教育局和镇人民政府管理。

Y中学根据县财政局文件《关于开展全县行政事业单位和社会团体资产清查工作的通知》（B财〔2019〕72号）的通知，于2019年10月至12月组织开展了一次全面的固定资产清查。Y中学固定资产系统录入的固定资产数量有1万多项（不含图书）。

2、Y中学固定资产清查的问题

经过本次全县突击性固定资产资产清查，发现了Y中学固定资产清查方面的几个问题，具体如下：

2.1未建立固定资产管理内部控制制度

Y中学自成立以来制定并得以实施的制度仅有一份《财务管理制度》，而且还是10多年前制定的，期间虽然一直在使用，但是从来未根据实际情况进行修订。制度中仅对固定资产的采购金额分段审批做了一些规定，未建立一套包含固定资产采购、验收、管理、会计核算、调拨、调剂、维护、处置、职责分工等环节的内部控制制度，对固定资产缺乏基本的管理意识。由此造成了固定资产管理出现比较混乱的局面，甚至出现将低值易耗品纳入固定资产管理，将应纳入固定资产管理的资产进行了费用化的情况。

2.2固定资产清查工作重视程度不够

Y中学领导觉得固定资产清查仅是为了应付上级部门的工作检查，并未成立固定资产清查工作领导小组、未召开固定资产清查动员大会来发动各部门配合做好固定资产清查的工作，仅是将资产清查工作全权交由总务处处理。由于对固定资产清查工作的不重视，日常工作疏于对固定资产的管理；固定资产在部门之间发生移动、部门人员调整或调离、退休等都未办理固定资产相关的移交或者变动的手续，容易造成国有资产的浪费或者流失。

2.3固定资产清查过于流于形式

由于固定资产日常清查工作未提上日程，固定资产在录入卡片信息时也没有按照规定将具体的品牌、型号、规格、存放地点等资产信息完整录入，甚至，固定资产连标签都没有贴，在时间紧迫、任务艰巨的情况下，根本没有办法按照正常的程序流程进行清查工作，再加上各部门之间没办法很好地配合，清查工作简直就到了举步维艰的地步。因此Y中学实际清查时，只能将固定资产管理系统中的固定资产卡片清单导出，然后分发到各部门进行数量上的确认，并未能将清单上的资产与实物的品牌、型号、规格等信息进行一一核对和匹配。若是不属于固定资产系统已录入的固定资产，即账外资产，则没办法进行清查核对，也就是未将账外固定资产纳入全面固定资产清查的范围。仅从账到物进行核对，未从物到账进行验证。

2.4账账不符、账实不符问题严重

Y中学财务系统账载的固定资产金额与资产管理系统录入的固定资产金额相差巨大，两个系统数据均与实物资产不一致，也就是出现了典型的账账之间不符、账实之间也不符的情况。账实之前不符的原因其中一个是固定资产六大类的分类划分不正确导致，尤其是通用设备、专用设备、家具用具三类的分类明显混乱。除此之外，接受捐赠的固定资产均未按规定入账处理，部分报废后已无剩余价值的固定资产，未按规定程序进行处置，极有可能导致国有资产流失。

2.5国有资产管理混乱

Y中学资产管理部门（总务处）一般仅负责学校的资产采购工作，并未对购入的固定资产进行登记，未按规定粘贴固定资产标签，未定期盘点清查固定资产，因此不知道单位是否存在闲置资产，哪些是闲置资产。针对各部门提出的固定资产需求都只是通过采购来去满足，而未考虑到是否有闲置的固定资产可以进行调配使用。另外，在配置办公类通用设备时，也未从编制人数和实际工作的需要出发，导致部分设备的配置超过市财政局给出的配置数量标准。

2.6人员素质较低

由于中小学校会计核算、资产管理人员基本上都是从教学一线出来的，或者全职或者兼任财务相关的工作，属于半路出家，对固定资产的会计核算和管理相关的会计知识掌握不全面、不系统。在录入资产卡片时，固定资产名称写得过于笼统或者简单，未注明品牌、型号、规格、存放地点等具体信息，在后期管理中往往无法进行账实核对。由于未进行专业、系统、全面的培训和学习，对是否应作为固定资产核算及管理的标准把握不准，导致很多资产入账的会计处理不规范。而且，未意识到学校的资产属于国有资产，国有资产的处置有标准的流程，应该在符合处置条件并得到财政部门的审批后才能在指定的地方处置，涉及到涉密的资产，还要经过涉密机构的鉴定后才得以处置。

3、Y中学的固定资产清查建议

3.1建立健全固定资产管理制度

Y中学应当按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，对国有固定资产实行分类管理，建立健全国有固定资产内部管理制度。合理恰当地设置相关岗位，明确相关岗位的职责和权限，确保资产安全和有效使用。对资产的使用和保管的责任人进行明确。建立资产登记管理的台账，加强国有资产的实物跟踪和管理。定期开展盘点清查国有资产的工作，确保财会系统和资产管理系统账账相符、账载资产和实物资产相符。

3.2制定完整的固定资产清查流程

完整的固定资产清查流程应至少包含三个阶段。一是准备阶段，根据学校实际情况，制定清查方案。首先确定固定资产清查的领导工作小组，应至少包含校长室、总务处、后勤部、财务部等相关的人员。领导工作小组负责学校的资产清查领导和具体实施工作。向学校各部门发布清查工作通知，要求各部门积极配合资产清查工作。二是实施阶段，二是学校各部门先进行自查。根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资〔2016〕1号）的规定，各部门先对其部门存放并使用的固定资产开展清查工作。各部门清查结束后，把清查的结果提交到资产管理的部门。由学校的资产管理部门对各部门提交的清查结果进行审核和确认。三是清理总结阶段，将财务系统数据、资产系统数据、清查结果数据进行匹配核对。对于盘盈或者盘亏的资产应查找原因，按规定执行相关审批程序后再进行会计处理，以达到账账相符、账实相符的效果。

3.3提高人员素质

近年来，随着政府会计制度、预算绩效管理等方面制度的全面实施，行政事业单位对财务人员的素质要求越来越高。学校应当将会计人员、资产管理人员专职化、专业化，贯彻学习《中华人民共和国会计法》、《政府会计准则制度》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等相关制度，并不断继续优化学习结构，积极主动学习各项新制度、新政策。提高自身的专业水平，减少会计核算、资产管理出现的错误、失误，提高固定资产的管理效率，提高国有资产的使用效率。

4、结束语

总而言之，中小学校的固定资产清查质量和水平都还有很大的提升空间，应当自上而下建立起增强固定资产清查的意识。全面清查固定资产，对于摸清家底，真实、准确完整地反映学校的固定资产实际情况，提高固定资产的使用效率有着非常重大的现实意义。

参考文献：

[1] 中华人民共和国财政部令第36号事业单位国有资产管理暂行办法。

[2] 于海波.浅议加强中小学校固定资产清查管理流程[J].中国乡镇企业会计,2020(10):115-117.

[3] 宋秀丽.学校固定资产的管理和清查工作探讨[J].现代营销(经营版),2022(03):79-81.DOI:10.19921/j.cnki.1009-2994.2022-03-0079-027.

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