医防协同视角下卫生应急管理现状及三级应急管理策略探讨

医防协同视角下卫生应急管理现状及三级应急管理策略探讨

袁慧忠

内蒙古自治区综合疾病预防控制中心  内蒙古自治区呼和浩特市 010000

摘要： 2020年爆发的全球肺炎流行病不仅严重威胁到很大一部分人口的身体健康和财产安全，而且对各国的国民经济、社会发展和社会秩序的稳定产生重大影响，对有效的卫生管理构成严重挑战。基于此，对医防协同视角下卫生应急管理现状及三级应急管理策略进行研究，以供参考。

关键词：医防协同;卫生应急管理;三级应急管理;管理策略

引言

近年来，随着工业化和城市化的迅速发展，公共卫生紧急情况增加，后果和损失越来越大，越来越难以应对，严重影响了人类健康和社会稳定。公共卫生突发事件具有突发事件、复杂性、不确定性、预防和控制困难以及大规模影响等特点。预防bubono瘟疫、人类禽流感和新的冠心病等严重传染病仍然是一项艰巨的任务。新出现的和再次出现的传染病、国外性传播疾病、不明群体疾病和流感大流行病等公共卫生紧急风险依然存在。迫切需要加强和提高我国卫生应急管理能力。

1公共卫生应急管理的原则

公共卫生应急管理的实施就是为了预防和减少公共卫生事件的发生，同时在卫生事件发生以后，及时形成控制、减轻消极的社会影响。围绕这项目标，公共卫生应急管理单位及其工作者需要做好妥善的准备，建立完整的监测和预警机制，制订处置、救援预案等。从公共卫生应急管理的作用流程来看，其包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，其中预防阶段的主要工作内容是监测排查、风险评估、应急规划；准备阶段要做好应急管理预案、应急设备维护、编制应急计划；响应应急响应程序、实施救援、应急行动等；恢复阶段应向群众提供必要的社会救助、事后修复，总结应急工作的各项表现。需要注意的是，公共卫生应急管理工作的实施要严格遵守防救结合、以人为本的原则，在具体工作中应当广泛地调动全民参与，形成多方协同合作的局面，同时还要对舆论的引导工作进行合理兼顾，构建全方位的应急管理体系。

2我国卫生应急管理存在的问题

2.1医防融合效率较低，应急组织职能分散

临床医学与公共卫生服务之间的关系需要重新考虑。随着医疗技术的进步，临床医学强调疾病的发病机制和病理过程，而公共卫生则更加强调社会和环境因素对疾病和人民健康的影响。这两个系统高度分散，阻碍了我国卫生系统的可持续发展。现代医学对临床研究的重视大大降低了公共卫生领域的研究和发展潜力，并使之边缘化。如果没有有效的医疗预防和一体化，就不可能在重大公共卫生紧急情况下，例如传染病流行的情况下，及时采取科学和有效的应急管理措施。与此同时，目前的公共卫生紧急情况管理系统存在明显和分散的缺陷，各部委负责制定政策和传播信息，以管理公共卫生紧急情况，监督公众舆论和管理公共卫生。

2.2缺乏专业人才、全能型人才

公共卫生应急管理的基本理论考虑到，公共卫生应急管理是一个全面和有序的过程，有关工作人员必须考虑到其工作的许多方面，因此迫切需要大量专业人员和工作人员尽管我国的公共卫生系统有大量公务员，但工作人员的总体素质并不乐观，因为担任高级职位的人数很少，正规工作人员逐渐成为主要的应急部队。事实上，在该国大多数地区，基本公共卫生工作人员达不到卫生部的目标，特别是在农村地区，那里的公共卫生紧急情况在理论知识和实践经验方面难以应对，因此，情况管理的实施。

3医防协同视角下三级应急管理策略

3.1完善应急组织架构，深度推进医防融合

提高三级应急管理网络建设标准，地方公共卫生诊所采用综合工业研究和建设模式，综合医疗保健、疾病预防和治疗、应急管理、科学教育和人工智能。从公共卫生诊所到综合医院和基本保健服务的三级应急管理网络的建立，理论上应考虑三级应急管理的运作机制，包括基于分治概念的三级协调应急管理备灾、反应能力、复原力)管理卫生紧急情况的消除和综合管理卫生应急能力评估，采用三角模糊数的模糊多属性聚类决策方法。实际上，有必要制定一个关于规模、基础设施、资源和设备、处理程序、团队合作、评估和评价的标准化和标准化建筑计划。

3.2.构建人力资源管理人才队伍

如果人力资源管理人员缺乏专业技能和资格，公共卫生紧急情况下的人力资源管理可能对紧急情况下的人力资源管理水平产生不利影响。因此，为了有效地履行赋予它的职责，必须积极努力建立一支人力资源管理专家队伍，确保他们具有一定程度的专业精神，并确保他们的工作得到妥善执行。第一，为了提高紧急情况下人力资源管理的效率，重点应放在加强人力资源管理人员的应急能力，确保人力资源管理人员具有良好的专业水平，并通过以下方式迅速开展人力资源甄选和培训活动第二，人力资源管理人员应充分了解法治，加强公共卫生紧急情况下的法治能力，遵守司法行政基本原则，充分认识到司法行政的重要性，并管理资源第三，人力资源管理人员必须具备一定程度的预测分析能力，充分认识危机，根据突发公共紧急情况的特点预测发展趋势，根据预测的趋势制定人力资源管理方案，并确定 并确保在出现公共卫生紧急情况时随时随地调动足够数量的应急人才，以避免影响应急工作的效力。

3.3进一步完善我国公共卫生管理的法律和制度体系

我国的公共卫生管理制度在应急管理和储备安全方面相对完善，但现行的公共卫生应急管理制度在相关法律法规和情报方面仍然存在缺陷。一方面，需要进一步加快改进公共卫生监管制度的步伐，以应对预防和控制方面的挑战。全面评估公共卫生领域的现行法律法规，修订正式法律法规，明确其具体内容，完善法律规定，减少模糊性，提高法律法规的效用。在公共卫生紧急情况下，政府的紧急行政优先事项必须与公民的私人权利和保护公民权利相协调。另一方面，要充分利用信息和情报技术的优势，利用机器更换战略进行高风险作业，开设网上发热诊所等网上治疗，有效降低交叉感染的风险。

结束语

尽管我们的公共卫生管理系统在防治肺炎的新爆发方面经受了考验，但它暴露了一些妨碍有效管理的缺陷，如应急法律和条例及相关制度不足，管理能力不足因此，在疫情发生后，比以往任何时候都更加重要的是，要积极探讨如何提高该国公共卫生管理的效率和应对能力，以便加强各级政府的应急能力，并有效地加快系统和能力的现代化。

参考文献

[1]彭佳.公共卫生事件档案应急管理思考[J].档案与建设,2022(01):54-55+62.

[2]彭诗程,李国海.公共卫生应急管理中奖励措施的规范化：挑战与应对[J].湖南科技大学学报(社会科学版),2022,25(01):178-184.

[3]陈晓红,周艳菊,徐选华,汪阳洁.突发公共卫生事件下的应急运作管理研究[J].管理科学,2022,35(01):42-49.

[4]周艳娥,李夏琴,龙婷.基层公共卫生应急物资储备管理对策研究[J].中国总会计师,2022(01):180-183.

[5]张伟静,周密.突发公共卫生事件的应急管理研究——基于中央和地方政策的比较分析[J].经济社会体制比较,2022(01):127-138.