小型农田水利工程运行管护

小型农田水利工程运行管护

刘君芹

 安徽省池州市水电工程局有限公司

新时代下，我国小型农田水利建设步伐加快，为新农村建设奠定了扎实的基础，且有利于“三农”问题的解决。然而，随着时间的推移，有的小型农田水利工程运行效果差、不尽人意，管护不到位、责任不明等问题日益凸显，逐渐阻碍了新时期农村的振兴发展。为此，相关部门应真正重视小型农田水利工程的运行管护工作。有鉴于此，文章通过对相关文献查阅以及结合自身工作背景下，阐述了加强小型农田水利工程运行管护的意义，分析了小型农田水利工程运行管护策略。

关键词：小型；农田水利工程；运行管护；意义；策略

1 加强小型农田水利工程运行管护的意义

对于农业生产与发展而言，水是生命线。加强水利工程建设与管理是农业可持续健康发展的必然要求，也是农业现代化发展的关键。从大规模商业模式角度进行分析，加强小型农田水利工程管理，对于提高农民收入发挥着巨大的作用。一个全方位、多层次的管理体系是重要的结构基础，对于获得最大化的水资源利用率，有力地促进农村基础设施建设，强化农田整体建设能力，进而推动农业可持续健康发展具有重要的作用。

在农业用水管理中，小型农田水利工程是重点管理对象，直接关系到国家粮食安全。一直以来，小型农田水利工程虽然规模小，但是建设数量较多，回报率较低。小型农田水利工作经营管理十分困难，管理体制和模式方面出现了多种问题。现阶段，针对这一工程的管理体制依然以精耕细作为主，产权依然不明，基础设备比较老化，利用率差强人意，从而严重影响了农田的可持续用水，农业生产效益较差。因此，小型农田水利工程是农村发展的重大保障，可为广大农民带来可观的收益。有关部门应在政府主导下，重视小型农田水利工程运行管理，不断地创新与发展。

2 小型农田水利工程运行管护策略

2.1 落实管护责任主体

基于水利普查结果，对小型农田水利工程管理情况进行分类落实，整体、准确地评估工程，并基于工程受益对象及范围，对各种小型农田水利工程产权归属进行明确。针对政府或集体出资建设的工程，其产权理应归村组或农民用水户合作组织所有；针对农民自建自用的微小工程，其产权理应归一户或多户农民个人所有，当地水利主管部门进行核实并颁布产权登记证书。随着产权归属的明确，对工程管护责任主体进行落实。工程管护责任主体一般是工程产权房，也可采取拍卖、承包、股份制、政府购买等方式引入专业管理模式等方式对管理责任主体进行落实。

2.2 推行工程建管一体化

2.2.1 设计阶段管理

在项目前期勘察与设计中，项目法人组织中标设计单位、灌溉技术服务中心与受益村民代表等应积极参与，多方协商与讨论，最终确定项目设计方案。

2.2.2 施工阶段管理

当地政府应积极协调迁占工作，有效保障工程顺利建设；施工单位必须严格按照工程设计方案进行施工，严禁随意更改，并根据设计要求购买合格的工程器材、仪器设备、管材等，监理单位、灌溉服务中心及群众积极参与到监督工作中。

2.2.3 验收阶段管理

项目法人为主导，组织施工单位、监理及灌溉技术服务中心、受益群众共同开展试水打压与试运行的验收工作，符合条件后申请上级专业部门进行验收；验收合格后将其产权交给农民用水者协会；最后协会把工程使用权移交给用水户。

2.3 积极加强水利工程维护经费的投入

对于小型农田水利运行而言，管理者应真正意识到项目维护的关键性，基于工程特征，积极增加经费投入，确保各项维护工作顺利开展。对于工程维护经费管理而言，应做到以下几点：(1)采取多元化资金筹资方案，为项目维护提供源源不断的资金，获取最大化的运转维护效率，及时解决项目存在的问题，避免管护隐患的出现。(2)在管护过程中，管理者应想方设法完善资金筹措机制，发挥投入资金公益性意义。水利工程项目管理部门应将这一理念融入到各项管护资金管理中，积极落实规范性管护方案，强化工程人员安全意识，确保管护工作能够迎合行业经济效益发展所需。例如，引入维护基金，应根据小型农田现场现状，设置专项工程维护基金，以此来确保该工程稳定运行。

2.4 切实加强基层水利技术服务体系建设

对于小型农田水利工程运行维护管理而言，积极、主动、及时、有计划地开展工作的关键在于服务体系建设、专业技术能力和服务水平提升。为此，可采取以下措施：(1)建立健全用人机制，对现有人员结构进行优化，吸引更多高素质人才，进一步提高人才队伍结构的合理性，可采取择优录用、竞争上岗的理念，渐渐地将非专业、责任意识不强、专业素质较低的人员进行淘汰，进一步增加基层一线人员在整个地区水利技术人员总数所占比例。(2)注重专业知识培训与学历教育。对于基层水利队伍人员文化水平不高、在编人员不具备学历要求的现实状况，应加强基层水利人员技能培训，促使其积极更新与丰富知识体系。条件允许的情况下，可采取水利类专业函授、专业知识培训、脱产学习等方式，帮助其强化专业理论素质、业务操作技能，进一步增强队伍整体素质。(3)当地政府应立足于现实，对财政支出结构与预算进行合理调整，足额落实所需经费，确保其能够稳定运行。(4)进一步强化农民用水合作组织能力。农民用水者协会要想方设法强化其管理与服务技能，进一步完善管理制度，主动同乡镇水利管理机构合作与沟通，逐步构建完整的基层水利服务体系。

2.5 建立管护工作组

为确保小型农田水利工程良好运行，必须在进行除险加固处理并保证各项基础设施良好运行的基础上，建立村镇级小型农田水利工程管护工作组，并由分管副镇长担任组长，由农业服务中心及水利站工作人员等全员参与，并成立村镇小型农田水利设施管护队，专门负责对农田水利设施实施定期巡查。此外，还应由镇水利站安排专人成立考评组，按照随机安排考评人员、随机选择检查工程、随机抽查村镇居民的模式进行日常管护工作绩效考评，并将考评情况纳入管理专员绩效考核中，起到较好的督促和监管作用。

2.6 构建定期巡查机制

聘请专业公司对小型农田水利工程进行了一次全面彻底的摸底调查与地理位置、结构、工程数量等基本情况的测绘，根据调查结果构建起小型农田水利基础设施数据库，并分类建档，为后续管理提供了基础资料。与此同时，还聘请专业公司开发出适合实际的包括工程分部图、工程基础数据、三维图、巡查app等在内的小型农田水利工程管理系统，管理专员通过巡查app便能将工程运行数据输入系统，由系统通过计算得到工程运行状况、是否需要维护等结论，并反馈至巡查app管理专员端口，由管理专员作出相应处理。同时，管护小组及考评组也能通过管理系统实时了解和检查工程运行、维护、管理等基本情况。日常的巡查管理工作可以由管理专员完成，但是对于较为严重的裂缝、渗漏、淤积、水毁等病险问题必须委托专业人员进行维修处理。在这种情况下，应将小型农田水利工程捆绑，委托资质合格的第三方专业机构进行统一处理。这种处理既能弥补村镇级小型农田水利工程管护人员专业水平不高、业务技能不强等缺陷，又能引入第三方市场因素，提升农田水利设施运行管理效率。

3 结束语

现阶段，应深入研究小型农田水利工作，从整体上强化运行管护水平，真正地为群众做实事、做好事，确保农田稳定生产，增加农民收入，有力地促进现代农业的建设。

参考文献

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