基于河北省政府大气污染治理政策路径研究

基于河北省政府大气污染治理政策路径研究

刘兴孝

河北德禹检测技术有限公司，河北省迁安市，邮编064400

摘要：大气污染问题影响到人民的生活，阻碍了可持续的经济发展。随着经济社会发展的深入和国家可持续发展战略的提出，生态文明建设的重要性日益得到承认。公众越来越关注周围的空气环境。地方政府作为管理一级政府事务的地方行政组织，应在治理大气污染方面发挥关键作用。这不仅是地方政府治理水平的体现，也是落实生态文明新理念和提高政府责任意识的重要体现。空气环境是一种非排他性和非竞争性的公共产品资源，同时，协调管理大气污染也是一种有效的公共管理手段。本文分析了河北省大气污染的现状和大气污染治理存在的问题，并提出了解决河北省大气污染治理政策路径，同时有助于河北省大气污染治理工作的顺利进行。

关键词：大气污染；治理政策；河北省

1 前 言

大气污染治理工作是响应广大人民群众对美好生活的向往，是政府落实环境污染防治统一监测管理职能的要求，是履行自身职责的要求，是积极主动的体现。我国大气环境监测发展起步较晚。改革开放时期，由于生产力快速增长，发展不平衡现象。许多地方开始走先污染后治理的道路，导致部分地区生态环境遭到破坏。随着社会水平的发展和提高以及公众环保意识的提高，对环境自我维持的要求更高，但由于历史债务等原因，空气质量难以在短期时间内扭转。2019年，全国337个城市中，46.6%的城市空气质量达标，打赢蓝天保卫战任务依然艰巨。这就需要对现有大气环境质量进行分析，找到改善大气环境质量的良好对策。

2 河北省大气污染现状

在河北省大气污染的发展过程中，可以看出河北省大气污染逐渐加重的原因主要有四个方面：一是河北省能源消费结构中，煤炭是主要的能源消耗者，二是产业结构布局不合理导致颗粒污染物在大气中飘浮；二是生活水平的提高大大增加了河北省居民的汽车保有量，因此大气中存在大量汽车尾气，大气中一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物的浓度较高。最后，氢氧化物和氮氧化物的排放总量控制不力，导致沙尘增加和雾霾天气。

图2-1 河北省污染物区域排放总量

3 河北省政府大气污染治理存在的问题

3.1职能分工不到位及政策标准不统一

河北省大气污染防治工作由环保工委代表省政府开展。事实上，环保委员会的整个内部工作人员都是由生态环境部的工作人员组成的。国际象棋游戏中存在被动适应现象。比如在河北省，挥发性有机物的防治主要停留在工业企业的污染防治中，各部门的重视程度严重不足。有大量的污染源，例如，汽车尾气、加油站、汽车维修和干洗的喷漆房。尚未得到有效监管，挥发性有机物产生量大，臭氧污染难以控制。各项大气污染防治管理制度体现了政府为大气污染防治提供可靠保障的作用，但在实际工作中存在政策标准不一致的问题。

3.2大气污染治理“搭便车”现象严重

由于外部性和大气环境作为公共产品的不可分割性，污染者希望环境治理的收益可以免费让他人享受，却不愿意为大气环境治理付出成本，造成“搭便车”，行为。这导致空气污染治理效率低下。由于执法人员不可能对现有的每一个企业进行监管，而需要安装在线监测的企业也只是大型监管企业，所以对于河北省来说，三分之二的企业未安装在线监测并与环保部门联网，企业应自行检测，并将检测数据上传至河北省污染源监测信息共享系统。

3.3大气污染治理主体参与度不高

鉴于目前对大气污染治理的评价和监测，大气污染治理需要政府、企业和公民参与协调治理。但是，目前的工作主要是以政府为基础，企业和公民的参与度不高，相邻行政区地方政府的协调参与意识不足。企业作为环境污染治理的主体，社会责任感不强，缺乏主动治理意识，尤其是非主导企业。基本上，他们都依靠政府强制污染治理设施和其他措施来参与大气污染治理。

4 河北省政府大气污染治理的政策路径

4.1明确部门职责分工

地方政府作为大气污染治理的主体，要承担主要治理责任，就要合理划分工作职责，明确部门职责界限和责任人，对界限不清的任务要指定牵头部门和配合部门，做好相关衔接工作的准备，确保工作的顺利开展。生态环境部门的监督责任也是以相关部门的规划和立项责任为基础的，既不能相互替代，也不能相互超越。严格执行《环境保护法》规定的地方人民政府与政府有关职能部门之间的监督管理制度。地方政府与生态环境部门之间没有明确的职责界限，纵向改革也不能排除地方政府对环境保护部门的干预，因此有必要实现地方政府与地方生态环境部门的有效整合。

4.2构建自主治理体系及明确产权

自治是奥斯特罗姆提出的一个问题，主要研究在面临“搭便车”等问题时，相互依存的共同利益主体被组织起来实现共同利益。在空气污染问题上，自治主要是指污染者和受污染的侵权者之间在精确产权的前提下进行谈判，以实现共同利益。人们有权享受干净整洁的空气。如果企业污染了周围环境，人们有权与污染企业协商，要求他们给予赔偿或采取措施控制污染的空气。谈判不是政府的硬政策工具，在一定程度上减少了政府的责任。为了实现公平，可以通过在市场中引入第三方来采用薪酬或治理标准。污染物支付污染控制费用，并将其转移给第三方进行专业处理，以确保居民享有清洁空气的权利。

4.3健全区域内协同治理格局

大气污染治理需要多个主体的参与，建立协同控制机制。企业承担着大气污染治理的主要责任，主动公开企业的环境信息，自觉守法排污，增强社会责任感。排污企业作为重要的监测对象，应当依法披露本企业的相关信息，主动披露企业的污染物种类、数量、浓度等环境信息。社会组织和公众应发挥良好的监督作用，社会组织和社会公众应共同参与，拥有良好大气环境的公民是最大的受益者，充分发挥公民的监督作用可以及时发现环境违法行为，促进大气环境的改善。社会组织作为公益组织，可以作为第三方进行干预。在解决邻里回避效应的处理问题时，他们可以作为一个主体回应各方的利益，在政府、企业和居民之间建立一个共同的合作平台。

5 结束语

2020年是全面建设小康社会和“十三五”规划的最后一年，是打赢蓝天保卫战的决胜之年，是确保“十四五”规划顺利启动的奠基之年。做好大气污染治理工作意义重大。然而，在大气污染治理过程中，也存在一些问题，如地方政府之间的区域协调不足、部门之间的合作机制不完善、人员专业性不足、评估指标科学、公众参与度低等。这些问题在基层环保部门普遍存在，因此，要加强制度建设，落实地方政府责任，强化生态环境资金和技术支持体系，量化考核标准，加强执法能力建设，理顺环保执法垂直改革，提高公众参与度，做好大气污染防治工作。这不仅是生态环境部门一个部门的任务，也是地方政府的责任。

参考文献

[1] 李维佳,付尧.天津大气主要污染物现状及防治对策分析[J].化工管理,2020(13):53-54

[2] 刘吉宁.谈如何提高大气污染治理的有效性[J].环境与发展,2020,32(04):80-81

[3] 袁素红.探究大气污染防治面临的挑战及对策[J].绿色环保建材,2020(04):51+54

[4]徐艳.环保大数据在环境污染防治管理中应用实践[J].低碳世界,2020,10(04):18+20