关于镇级国土空间规划探究

关于镇级国土空间规划探究

潘小星

济宁市土地储备和规划事务中心

摘要：在整个国土空间规划体系中，虽然镇级国土处于最末端，但仍是我国不可分割的重要组成部分，所以必须注重国土空间规划的落地性，规划编制需紧密结合当地实际，准确把握当地特色，明确规划编制思路和编制要点，实现各类管控要素的精准落地。

关键词：镇级；国土空间规划；可持续发展；探究

一、引言

在国家空间发展的过程中，应该以国土空间规划作为重要的指南，全面践行可持续发展理念，有效推动各类建设活动顺利开展。在2019年5月印发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确了我国“五级三类”的国土空间规划编制体系。镇级国土空间规划作为最底层单元，是规划最终的落脚点，其编制的科学性和可操作性是当前业界关注的重点课题。

二、镇级国土空间规划编制的思路逻辑

国土空间规划是对一定区域范围的国土空间开发和保护所进行的一个时间段的整体设计，是制定国土空间开发政策和强化国土空间规划管理的重要依据。其中，镇级国土空间规划部门需要严格落实上一层级所制定的国土空间总体规划和专项规划，再对区域内的国土空间进行保护、开发、利用和修复。镇一级是实施乡村振兴的重要着力点，统筹规划镇级国土空间，要始终坚守保护优先、绿色发展的基本原则，合理布局生产空间、生态空间和生活空间，明确国土空间开发利用和保护的边界，坚持以人为本，优化人居环境和公共服务供给，确保镇级规划的可实施性，构建和谐城乡关系。

三、镇级国土空间规划编制探究

（一）优化国土空间管理体制，保障规划工作顺利开展

我国的规划体制一直存在分工混乱、职责不明晰的状现象，地方在实施过程中长期存在规划打架、图斑矛盾等诸多问题，为了建立起统一高效、责权清晰的规划体系，则需要各地市在进行国土空间总体规划中严格按照“市-片-镇”三级管理体系和“市-镇”两级编制体系同步推进，市级规划侧重战略性，片区级规划侧重对镇级规划的统筹，镇级规划侧重实施和落地。在整个规划的编制过程中，市-镇两级上下联动，市级层面的核心内容可实时传达到镇街，片区则切实解决各镇街发展分散，资源难以集中利用的问题，同时将镇街遇到的问题及时反馈至市层面协调解决。通过在国土空间规划开展阶段建立起完善的沟通和保障机制，紧密整合各类规划方案“同编同调”，逐步构建起完善的动态修改机制，理清国土空间规划各个部门之间的事权关系，将管控内容更好地落到实处，为国土空间规划工作顺利开展提供重要的保障条件。

（二）加强用途管制，严格行政审批

严格管控国土空间用途将是国土空间规划必须遵循的准则。且严格按照规划实施亦是保护我国陆海等国土空间的重要措施。因此，需要严格按照国土空间规划中所明确的使用条件来严格限制区域用途及边界，全面核实行政许可，对行政审批的程序予以全方位的监管与强化，尤其是对各类基础设置的保障，如海域、海岛、水源地、基本农田等关乎民生的基础区域，更是要加大监管力度，这样才能让分区分类管理的用途得到有效彰显，继而最大限度避免耕地非粮化的情况出现。

（三）完善相关法律法规，建立健全技术标准

各地依据相关法规及自身政策编制片区空间规划大纲，传导市级国土空间总体规划战略性、结构性、底线性等内容，并据此加强对镇级国土空间总体规划的统筹协调。通过建立健全国土空间规划的相关法律法规，针对“多规合一”改革过程中所涉及到的现行法律法规内容和条款的修改需按照相关程序进行报批。同时，还需要积极做好过渡时期的相关法律法规衔接，更好地保障国土空间规划的有效实施。在镇级国土空间规划的编制过程中应该严格落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《国土空间规划技术标准体系建设的三年行动计划（2021-2023年）》、各省乡镇国土空间总体规划编制指南或导则等一系列法律法规要求。同时，在编制规划的过程中还需要严格按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》和《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》等相关的技术规范进行执行，以此保证国土空间规划编制的合理性。

（四）建立多部门联动机制，深化专题研究

各镇街资源类型不同，在规划编制时要充分考虑本地实际情况，将上位规划管控要求，与本地区域资源充分结合，在规划编制中统筹落实国土空间开发、生态修复和资源保护要求。在规划编研前期，要联合建设、环保、交通、文物等相关部门建立高配置的国土空间规划编研联盟，建立起多部门“共同引导”的管理机制和“共同构建”的专题研究机制，充分收集乡镇的基础资料，征求公众意见，在初步完成现状调研的基础上，充分结合国土空间规划的战略定位，根据地方的实际和特点，坚持政策导向、目标导向和问题导向，有序开展专题方向拟定、技术思路谋划等工作，聚焦规划编制、管理、实施与监督的体制性、结构性问题，启动水系保护利用及绿道网络规划、存量用地盘活、特色风貌、乡村空间发展、空间优化、耕地和永久基本农田布局、人口发展与公共服务设施等专题研究，以此保证镇级国土空间规划的科学性与合理性。

（五）建立健全国土空间基础信息平台，提升国土空间管控的精准化

为实现对国土空间的精准化管控，针对国土空间资源的修复、保护、利用及管理，我国还拟定了规划管理蓝图。而当前，各行政辖区也正是遵照该蓝图在持续发展，也因此而获得了较为稳定的发展。在国土空间规划编制和实施的过程中还有一个工作重点，那便是空间规划信息平台的建设，该平台依照等级进行划分。基于我国的基本国情，故该平台在划分等级时除了要贯彻国家、省、市县三级的部门联动外，也要实现开放共享。整个信息平台主要是由国家级节点、省级节点和市县级节点共同组合而成，再严格按照分级分布进行建设。当前，我国的节点信息平台在基础信息平台建设中主要发挥着底板的作用，且通过与省、市、县级节点的紧密结合，亦为我国的国土空间规划编制提供了重要支撑。可见，三级国土空间基础信息平台的建设，使得真正管控空间及主体功能的要素得到了有效落实，从而逐步建立起国土空间规划的“一张图”。只有这样才能够真正让全域的数字化现状图的动态及时更新，继而实现对我国各级国土空间的精准化管控，同时切实保障监管评估逐步朝着动态化的局面发展。

四、结语

在规划管理体制、信息平台建设等方面，传统的自上而下模式可以充分保障规划的科学性和一致性。在镇级国土空间规划编制中，按照上位规划的定位，自下而上的逐一落实各项任务要求，能够实现各类空间要素最终的精准落地，在规划编制过程中具有重要意义。

参考文献

[1]彭震伟, 张立, 董舒婷,等. 乡镇级国土空间总体规划的必要性,定位与重点内容[J]. 城市规划学刊, 2020(1):6.

[2]谭朝艺. 生态文明建设视角下镇级国土空间规划编制的思考[J]. 重庆山地城乡规划, 2020.

[3]吕媛媛, 刘德杰. 城镇转型时期的国土空间规划应对策略探究[J]. 安防科技, 2021(000-019).

[4]谭朝艺. 乡镇级国土空间规划编制的思考[J]. 中国土地, 2021(1):3.