土地变更调查中存在的问题与对策

土地变更调查中存在的问题与对策

陈维琴

贵州有色地质遵义勘测院  563000

摘要：当前，在农村土地变更的调研工作程序、环节中产生了新的社会问题，也直接制约了土地变更调查效率的提高，本文将通过对土地调查所面临的问题和不足加以分析，并给出具体的处理对策。

关键词：土地变更调查；问题；对策

0引言

土地变动情况是指上一年度土地利用情况数据基础上实现的，通过统计掌握本年度土地资料的数据，实时维护、更新土地资源数据库中的资料，提高国土资源数据的准确性，保障了自然资源部的日常工作、数据信息之需要，进而为国家经济科学发展，提供数据支撑。土地变更调查结果是指各级土地管理机关在往年土地调查资料的基础上，对本年度的土地变更状况整理，并将其结果反映到历年的土地变更调查结果资料中，从而使得土地管理机关所掌握的调查资料可以客观正确地反映了全国土地利用现状的变更情况，保证了土地变更调查结果资料的时效性和实用性，从而达到了国土管理机关以图管地的目的。耕地变更研究可以切实增强我国对耕地的认识和控制，对我国耕地资源实施有效的监督管理，进一步提高耕地资源的利用效率，充分发挥耕地资源在社会经济发展中的重要功能，解决日益严重的人地矛盾问题。

1、土地变更调查现状

我国最近一次土地变更调查时间是2018年，当时被称为“第三次全国土地调查”。在上一次土地变更调查工作中使用了数据库共享平台，使各省市均可按照统一标准进行当地土地变更数据的上传，实现了土地变更调查的标准化统一。本次土地调查技术手段更为先进，针对各地市的土地使用情况、使用变更情况等进行了充分的调查，能使有关部门掌握全国范围内土地的使用情况、变更情况。在“第三次全国土地调查”之后，我国土地变更调研工作经历了三次实践的积累已经日益走向的成熟。现阶段的工作中运用了更加科学和精确的技术手段，能够有效地将更新的数据与原始数据进行比较，保证了数据的准确有效性。总而言之，我国土地变更调查工作在技术和方法上进行了与时俱进的革新，使得此工作逐渐系统化，标准化和完善化。

2、土地变更调查的工作流程

我国土地变更调查工作的基本流程为：第一步，自然资源部发起“攻击”命令，省自然资源厅接收并再次下传至市自然资源局，再由市局传至县局；第二步， 县自然资源局接到命令时，开始外业调查并将调查结果整理；第三步县自然资源局将数据进行核查，核查无误后进行逐级上传，最终由自然资源部审核后再公式于重。土地变更调查工作中主要包括三个模块的关键步骤，分别为基础资料、外业调查和土地调查数据库和信息管理系统。土地变更调查需要依靠往年的土地变更调查数据开展，更新最新的土地变更信息，保证国土资源的变更均在有关部门的掌握之中。遥感监测技术实现了我国国土资源“一图化”的管理模式，能够直观清晰地反映我国国土资源变更情况。

3、土地变更调查过程中存在的问题

3.1土地利用的管理流程及操作存在漏洞

农村土地变动的调查工作涵盖的信息范围广，其覆盖面之广、内涵之深、要求之严，落实到需要每一位参加调整项目的工作人不断地提升自己素养，但由于现阶段仍存在部分国土管理和行政人员职能和划分错误、部门交错的状况，在实施过程中对土地利用和调整的监督不充分，从而造成调查变更的部分信息遗漏、或与现场状况不相符，一些本来就不准确真实的信息被提交给自然资源部，没有准确性和现实感，损害农村土地变动调整项目的严肃性和严谨度。

3.2传统土地变更调查技术制约性过强

由于自然环境崎岖复杂，土地的使用条件复杂多变，与城市规划建设项目中的开发型用地、交通建设、城市园林绿化用地及其部分农业用地等互相贯通，若要及时正确的了解土地利用现状变更信息，从而实现对土地资源使用的可持续开发，我们就必须借助先进的土地变更调查测量技术。由于传统的土地资源测量方法工作设备较单一，往往需要投资巨大的资金，而且由于工作人员职业素养层次不高，以及人为的工作随意性等因素易造成土壤变更测量信息不正确。其次，由于传统的土地变更调查测量方法的系统不完善、工作程序复杂繁重，受观察环境的影响，其所计算得到的变更信息数据误差较大。与目前轻快便捷的卫星定位系统等新型的资料核查手段相对比，传统的土地测量方法的弊端十分明显。同时由于地方经济社会发达程度不一，部分落后地区采用的土地变更测量方法和技术改进周期长，一定程度上影响着当地土地变更调查项目的顺利完成。

3.3政府部门间协调不够，造成土地信息数据不完整

在国土资源改革工作中，国土资源部门也提出了直接的管理职责：土地资源规划部门主要职责是国土资源的整体规划；耕保部门主要职责是将农用地转化为建设土地的审批、土地复垦管理和利用、建设项目土地变动管理；执法部门的职责是调查非法土地范围、所占地点等方面情况。由于调查时间相对紧迫、要求调查的变动情况总量相对较多、各机构的协调力不够，导致大量的土地资产变动的调查、收集任务，由地籍部门承担。

3.4专业技术人员配备不齐全

随着科学技术和先进软件系统的引入，土地变更调查工作逐渐将此项工作的核心重点由粗放转向精准，需要一大批能够熟练操作设备、系统和软件的专业技术人员。但是由于目前的形势和受人员编制制度的影响，当前中国很多土地管理单位并没有科班毕业的综合人才，而且科技人员也基本由其他专业领域的人员兼职，且管理工作中轮岗不断，使得人员资源的短缺问题很大。这些问题加大了土地变更调查工作的困难，为土地变更调查工作埋下了较大隐患。

4、土地变更调查相应对策

4.1建立健全土地变更调查工作管理体系

自然资源部门是土地变更调查工作的发起者更是管理者，其管理力度的强弱关系到工作质量的高低和工作效率的快慢。国土资源系统应建立健全土地变更调查工作的管理体系，切实发挥好对土地变更调查工作的监督管理作用，保证土地变更调查工作的顺利运行。以下给出具体几条建议供以参考：第一，实施奖惩制度。奖励在此工作中积极推进和做出贡献的工作人员和部门，严惩阻碍工作进行的任何人和单位。做到公平公正；第二，保障执法的质量。在实际的工作中，一定切实落实工作调查，处理非法土地使用案件时必须严惩不贷，切不可睁一只眼闭一只眼，做到高质量执法。

4.2组织协调好相关部门间的工作配合

土地变更调查工作依赖各部门之间的相互配合，主管领导应组织协调好相关部门之间的工作配合，合理安排工作，使得各部门之间职责划分明确，提高整个工作流程的效率，把控工作质量。具体措施可以通过会议方式来增强各部门之间的交流沟通，有效推动各项工作的有效开展，进而推动土地变更调查工作的整体进行。各部门领导在下发本部门负责的工作时，应做到工作细化分配，落实责任到人，并加强对工作人员的监督，严格做到工作任务的及时完成，切不可今拖明，明拖后，造成工作进展的滞后。从而影响整体工作推进。各部门之间有效的工作协调可以保障土地变更调查工作的有序进行。

4.3加强人才培养，吸收优秀人才

把各级国土管理机关的人才培养工作置于国土变更调查工作的关键地位，积极推进对技术性、应用型研究人员的培训，建设完善了与新形势下国土变更调查工作相配套的人才培养制度和引进标准，以确保为国土变更调查工作后续人才培养提供支持。完善技术培训管理体系，定时进行人员培训，实现人员知识系统和技术管理体系的改革创新。同时，逐步优化工作流程，提升效率，对各级机关的人力资源加以高效整合，形成精干的专业队伍。最后，要开放视野，形成完备的研究人员与先进技术设备吸引机制，为社会各界的专业人才创造更充分的发展机遇，在单位内形成更完善的人才竞争和淘汰激励机制，把具有专项才能和知识的研究人员带到更具体的工作上来。进一步加强对先进科技和先进设备的引入工作，在各个方面提升土地变更研究工作团队的综合实力。

  结束语

土地变更研究是当前一个重大的研究项目，它不但能够有助于国家的相关监管机关真实、可靠地掌握当前国家的土地变更与使用状况，而且能够依据并总结真实的调查结果，探讨怎样有效地促进国家的经济建设和社会进步，所以，研究土地变更的情况、面临的困难及其相关的对策研究是十分必要的。

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