当涂县大青山李白文化旅游区桃花社区“多规合一”实用性村庄规划研究

当涂县大青山李白文化旅游区桃花社区“多规合一”实用性村庄规划研究

李国宝

安徽省马鞍山市当涂县青山景区管理处（大青山李白文化旅游区管理委员会） 安徽省马鞍山市 243100

摘要：为统筹经济社会发展、推动乡村振兴，满足产业发展及人居环境提升需求，规范各类保护、开发、建设行为，为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等提供法定依据，编制法定村庄规划的同时，开展当涂县大青山李白文化旅游区桃花社区“多规合一”实用性村庄规划研究。

关键词：多规合一；村庄规划；节约集约；目标定位

本次研究范围包括桃花行政村全域、白土山林场以及青山行政村内3个自然村，面积约 14.34平方千米。包括百花坡、龙潭门两个城镇开发边界范围，面积为 0.26 平方千米。区位优越、交通便捷，当涂县城郊、大青山东麓、南京都市圈1小时圈层，距离当涂县8公里，马鞍山市20公里，南京65公里，对外交通便捷，拥有宁马高速、涂山大道、山水大道、X010县道、旅游大道等多条对外交通。本次规划研究优先保护自然生态空间，落实耕地和永久基本农田、生态红线保护要求；挖掘并保护乡村自然山水环境，充分利用自然山水资源，为乡村振兴助力；强化产业特色，积极推进一二三产融合及休闲旅游产业发展，延长农业产业链，提高产业效益；依托产业发展提升，促进农民增收致富；不断完善乡村配套设施，为村民提供便利的生活和生产服务，实现村民安居乐业；全面提升乡村人居环境，构建与自然环境和当地文化特色相协调的风貌环境，延续乡愁记忆。

一、强化现状分析，挖掘发展诉求

地形特征。桃花社区呈现半山半圩地域特征，属于风景旅游类特色保护村，是大青山李白文化旅游风景区重要部分、当涂县旅游体系中的核心引领地区。一水护田将绿绕，两山排闼送青来，地形西高东低，坡度平缓，大青山周边较陡，村庄依山傍水呈带状布局。

人口呈现老龄化特征，人口外流。依据七普数据，桃花社区常住人口4550人，户籍人口6367人，1970户，包括24个自然村；60岁及以上人口占比19%，老龄化比例较高；外出务工人员分布在南京都市圈范围内就业、以建筑业和服务业为主；

一山一水七分田。以农林用地为主，占70%，建设强度为10%，土地总面积约1434.01公顷（城镇开发边界25.91公顷）。农林用地：以耕地、园地、林地为主。耕地面积481.06公顷，主要分布在村域东北侧；园地面积246.95公顷，紧邻大青山，主要种植桃园、果园；林地面积主要分布在白土山周边，面积245.07公顷。草地分布较为零散，面积3.17公顷。农业设施建设主要是村道用地和设施农用地，设施农用地分布较为分散，主要农业配套设施。

历史文化资源较多，但资源保护与利用不足。历史资源点丰富，省市级以上文保3个。

形成以桃树主题的现代农业产业特色。园地247公顷，占比17.22%，其中主要为果园244公顷。经果林产业成为桃花村的主导产业，全村拥有以桃、李、柿、石榴为主的果林面积近万亩，品种达30多种，各类果树45万多棵，其中桃园7000亩、桃树30万棵，为全省最大的桃树连片生产基地。形成了“十里桃花，万亩果园”的独特景观。

形成以节日引领的乡村旅游产业，旅游势头良好。桃花村是全国乡村旅游重点村，逐步形成以节日引领的旅游产业。以桃花节为主的传统与现代相结合的活动，如采摘节、音乐节、採茶灯等民俗文化演出等。2021年桃花节、采摘节活动，接待游客量约逾50万人次，实现旅游综合收入8000余万元，其中农家乐销售收入近2000万元。一天游客量达7万多人次，较去年最高峰4万人次有较大提升。借助环境资源开发的旅游项目，如峰之韵滑翔基地、珀罗尼亚奇幻园。

发展诉求主要关注点是公共服务设施、新建住宅、污水、停车、文化设施的建设以及旅游产业发展和旅游服务设施建设空间。

二、强化规划衔接，精准目标定位

大青山李白文化旅游区管辖范围—重要组成部分，规模占比43.8%；与太白省级森林公园总体规划—白土山一般游憩区（以植物园、游憩园为主的自然生态娱乐为主）和桃花潭管理服务区(大青山东入口)；采石风景名胜区青山片区规划—涉及风景游览区（严格落实规划，可以进行适度的资源利用行为）和外围控制区（可以安排适当旅游设施及基地，可以安排有序的生产、经营管理等设施）；落实上位规划要求。突出生态保护功能，发展乡村旅游；发展方向。大青山脚下极具特色的桃花主题田园生态村和诗歌主题旅游目的地；发展重点。围绕乡村旅游发展需要，展开建设用地优化，协调发展矛盾；促进基础设施提升，完善旅游服务；落实生态环境保护，强化生态保育；发挥基地特色资源。区位、产业、风貌、资源。区位优势。马鞍山近郊，位于南京都市圈1小时生活圈、是大都市近郊先行发展的特色休闲旅游区；产业优势。桃花社区是安徽省最大的桃树连片生产基地。国家AAAA级旅游景区，接待游客近70万人次，旅游收入逾8500万元；

风貌特色。桃花社区沿大青山一侧的村庄因山体地形成条状分布，错落有致，风貌特色明显；资源基础。桃花社区西侧紧邻大青山，村内有白土山，生态环境优越。

形象定位：青山东麓，世外桃花。

发展愿景：当涂大青山乡村振兴示范带上的旅游特色示范村，大青山李白文化旅游区的休闲旅游服务节点。

目标定位：以桃花为主题、以大青山为依托，打造集浪漫山水风光、风情田园人家、特色休闲度假为一体的全域旅游特色村。

三、强化规划内容，实施建设引导

促进乡村振兴，推动一二三产融合，做强旅游与特色产业。促进一二三产业融合，打造乡村旅游品牌；推进全域旅游，助力乡村振兴。桃花社区引入全域景区、旅游统筹的理念，重点发展休闲度假、自然观光、农业、生态、美食旅游。

两路线+六大主题。文艺休闲健康游路线—以诗仙路休闲绿道为依托，突出诗歌之路和闲趣运动两大方向，打造集文艺、休闲、运动、健康于于一体的旅游线路。圩田农趣观赏游路线—以东西山河为分界，以护太路为依托，姑溪河以东片区的特色圩田水乡观光和农耕文化体验旅游线路。“六大主题”:姑溪河畔-滨水休闲主题节点、桃花潭-桃花采摘主题节点、龙潭门-运动康体主题节点、白土山-自然观光主题节点、吕墓冲-手工文创主题节点、万山村-民俗乡居主题节点。

保护优先、底线约束，构建全域。空间格局与用途管制保护优先，落实“三线”底线管控；落实永久基本农田保护任务，三调耕地面积481.06公顷，因基础设施建设和控规、成片开发等占用耕地19.09公顷，同时扣除村庄建设边界内的耕地10公顷，三调耕地划入永久基本农田的面积451.97公顷，同时将集中连片的即可恢复耕地调入永久基本农田的面积为163.05公顷。综上规划期末桃花社区永久基本农田保护面积为615.02公顷。落实国家生态保护红线桃花社区内国家生态保护红线129.35公顷，主要分布在白土山和大青山沿线。落实省级公益林桃花社区内公益林规模70.88公顷。落实百花坡和龙潭门两片城镇开发边界，总面积为25.91公顷，其中建设用地23.44公顷。

优化村庄分类，划定村庄边界。保留类：20个，其中7个中心村；近期撤并类：2个，倪庄和马村；远期撤并类：2个，王村和赵甸。按照国土空间规划基数认定规则，确定依据2009年203边界作为7个中心村村庄发展边界，在范围内统筹住房布局、环境提升、产业发展、道路交通、公共服务设施、公用设施、防灾减灾、历史文化及特色风貌保护等内容，落实农村住宅、产业、道路交通、公共设施、公用设施等各类建设用地空间；规划经营性用地空间，保障新经济、新业态发展。现状保留经营性用地约5.14公顷。经营性用地——用途留白约3.86公顷。一处为原轧花厂，占地3.24公顷。一处为华康旅游服务中心，占地0.56公顷。两处工业，占地0.06公顷，规划为零售商业。规划项目清单30个，包括基础设施和民生保障项目以及一二三产业融合项目等各级重点建设项目，并明确工业项目、商品住宅、别墅类项目等负面清单。

盘清整治类住宅和拆除住宅，提出不同规划策略。现状居民基础较好，个别民居结构破损需重修重建，调整居民外立面风格。现状破损严重的房屋需要拆除，因道路拓宽紧靠道路需要拆除的破败房屋。以李白文化为主题，体现本土人文关怀与场所的短途旅游目的地。用地布局符合建设空间布局与空间管制中的居住用地管制通则。

以特色农业为基础，整合壮大产业链条，积极推动农产品生产、精深加工、销售、服务一体化发展，同时依托山水资源和李白文化资源，结合大青山文化旅游区积极融入区域旅游，发展农旅融合产业，多元促进村庄经济振兴发展。

一产引导。构建现代化种植示范基地，促进产业集聚多元化发展。依托现状桃树连片生产基地，发展特色果树花卉种植；利用东侧圩田资源发展有机粮食种植；结合北侧姑溪河湿地河塘发展水产养殖。加强农业产业化发展，建立现代农业示范区；培育现代农业综合体，引入研发种植、加工物流、休闲体验、销售等高附加值环节，拓展农业产业链价值链；鼓励乡村观光休闲业发展，推进农业与旅游、教育、文化、亲子等产业深度融合，激发乡村经济活力；加强农超对接，依托“互联网+”，完善农产品贸易和流通渠道。

二产引导。深化农产品加工产业链，促进功能转型升级。积极推动农产品粗加工向精深加工和综合利用转型升级，发展农产品加工业、物流运输或互联网电商等乡村新兴行业，增加农产品附加值；以桃产品加工为主，通过生产服务中心的配建，完善农产品粗、深加工相关配套，加强农业品牌建设，延长产业链条，将农产品增值收益更多的留在本地。

三产引导。提供多层次、全方位的休闲体验。通过村庄田园生态景观、桃花连片生产基地、大青山文化旅游的带动，以创意服务业为导向，为村民和游客提供集农业观光 、文化旅游 、田园养生等活动，推动多业态深度融合发展，打造乡村休闲庄园 、田园体验基地、多元文化平台。

参考文献：

[1]《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

,（中发〔2019〕18 号）

[2]陈之常，徐咏梅，李翔，等.存量更新背景下的国土空间规划实践探索：石景山分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）编制思考[J].北京规划建设，2019（6）：21-25

[3]高信波，李芳.“多规合一”实用性村庄规划助力乡村振兴研究[J].乡村科技，2019（33）：28-29

[4]采石风景名胜区总体规划（2007年-2020年）.安徽省人民政府，建城函（2007）156号

[5]当涂县城总体规划.当涂县人民政府,2018年修改