关于文山州推进环保产业发展的对策建议

关于文山州推进环保产业发展的对策建议

徐江琳

文山州生态环境科学研究与技术服务中心  云南文山 663099

摘 要 ：文山州环保产业起步较晚，远远不能完全适应经济发展与环境保护的需要。但州依托州内丰富的矿产资源，以及围绕“中国铝谷”、现代农业、“三七之都”以及以普者黑为代表的特色山水田园乡村旅游目的地的打造，“一湖一河”为重点的生态环境保护治理、修复需求旺盛。环保产业市场活跃度较高，产业规模和从业人员数量逐年增加，发展空间较大。通过制定优惠政策、扩大融资渠道、引进环保人才等措施，环保产业将逐渐得于发展壮大。

关键词 ：现状及问题 ；有利条件 ；发展对策

根据相关数据统计结果显示，2019年云南省环保企业大约有2000多家，从业人员达到2.8万余人，企业营业总收入526亿元，环保业务收入则达到了85亿元，环保业务内容涉及到设备制造与环境服务、环境污染治理、污染土壤修复、环境监测、固体废物处置与资源化利用等各个领域，同时，云南省还引进了一批省内外知名企业，云南省环保产业水平得到了很大的提升。

一、文山州环保产业现状及存在问题

2022年上半年，全州地区生产总值630.10亿元，同比增长8.51%，其中：第一产业41.14亿元，第二产业277.12亿元，第三产业311.83亿元，三产占比分别为6.53：43.98：49.49，第一产业占比同比下降25.99%，第二产业占比同比增加7.58%，第三产业占比同比下降1.6%。全州规模以上工业增加值18.2%，同比下降24.17。经统计文山州环保产业具有一定规模的企业有37家。主要涉及危险废物综合处置、资源综合利用、环保服务等领域，其中以环境咨询、环境保护设施运营、环境监测、环境工程施工为主的环保服务企业7家，其中有两家企业年累计营收突破千万，医疗废物处置1家，利用水泥窑协同处置危险废物1家，生活垃圾焚烧发电的有2家，垃圾发电炉渣综合利用2家，垃圾沼气处理发电1家，清洁能源发电20家，环保技术产品开发1家，综合性环保产业投资公司2家。当前，我国越来越重视生态环境保护工作，企业和公众环保意识也不断增强，云南省也出台了多个环保政策，文山州按照国家、省相关要求，也加大了生态环境保护力度，环保企业熟练不断增强，大大提升了环境循环利用效率。

但从实际情况看，文山州环保产业发展水平依然较低，难以满足文山州经济发展与环境保护需要，主要问题体现在：一是起步较晚，文山州环保产业规模相对较小，缺乏龙头企业，未能形成企业集群效应；二是政府引导性资金不足，新技术、新产品研发经费投入少，环保产品的技术水平低、品类少，市场竞争能力较差，远远不能满足市场需求；三是缺乏扶持和优惠政策，相应管理力度不足，政策体系也不够完善，难以支撑产业高速成长和升级。

二、发展文山州环保产业的有利条件

1. 产业发展有基础

文山州矿产资源丰富，铅锌矿、钨矿、铟矿、硫铁矿等开采、冶炼初具规模，绿色水电铝异军突起，工业产业体系正在形成。围绕“中国铝谷”、现代农业、“三七之都”以及以普者黑为代表的特色山水田园乡村旅游目的地的打造，“一湖一河”为重点的生态环境保护治理、修复需求旺盛。环保产业市场活跃度较高，产业规模和从业人员数量逐年增加，发展空间较大。

2. 产业功能区有支撑

文山州有3个省级开发区，以绿色铝材一体化产业、新材料产业等为主，综合发展绿色食品、新能源等新兴产业，是云南省面向南亚东南亚辐射中心前沿开放门户，也是文山州以商贺物流、跨境电商、进出口加工、跨境旅游为主的外向型经济合作重要平台。目前文山州正全力推进配套的赤泥、铝灰和再生铝等循环利用项目和康养旅游项目落地实施。

3. 产业配套有需求

随着电解铝及垃圾焚烧企业的建成投产，需要配套相应的固废处置产业和资源化利用产业进行消纳处置电解铝废渣和垃圾焚烧飞灰。同时，文山州有色金属采选冶弃渣堆存量较大，历史遗留矿山、尾矿库数量众多，城市建筑垃圾无序堆放。从统计数据看文山州大宗固体资源综合利用率全省低，最急需分类开展固体废弃物资源化利用，减少堆存量。

三、推动文山州环保产业发展的对策措施

一是强化规划引领，加强文山州产业发展规划研究与制定，对文山州环保行业市场进行梳理，了解市场发展状况，尤其是要加强重大项目建设，扩大产业规模，培育或引进龙头企业，培育一批环保骨干企业。推动本土企业、科研院所、高效等与州内外、省内外相关先进组织机构开展多层次交流合作，并通过资产资源整合，着力解决全州环保资产资源分布散、开发运营成本高、竞争力差、管理不规范等问题，推动环保产业向专业化集中、环保资产向实力企业集中，做强做优做大国有资本和国有企业。

二是建立健全政产学研用创新技术体系，不断完善鼓励创新机制，构建创新技术转化平台，推动环保产业技术创新发展。文山州要充分利用自身的自然条件和地理区位优势以及丰富的生物资源，集中开发州内自然优势的风能、太阳能、水能等清洁能源，推动州内节能环保产业项目和三七等生物产业发展。

三是加快推进产业园区循环化建设，产业结构和布局上要以提高资源配置效率为中心。以特色园区的创建强化园区服务业集聚功能，形成以环保设计、环保咨询、科技研发为主题的现代服务业板块，发挥园区的龙头企业带动效应。

四是扩大融资渠道，提供资金保障。以政府资金和政策为引导，充分发挥国有经济在环保产业领域的战略作用和引领带动作用，依托市场激发绿色金融创新活力，形成以政府为主导的产业发展投融资格局。要充分发挥云电东送、云电外送的经济价值，增强投资吸引力。还应加强环保产品开发与环保成果转让等项目开发，保障相关项目利润，实现环保产业良性发展，才能有效促进环保技术创新。为保证个人融资顺利，应当加强投资担保、投资入股、风险投资、贷款贴息等保障政策制定。

五是制定产业优惠政策，打造战略性新兴产业。组建州级环保产业投资公司，作为政府“推动绿色发展”的战略工具，借鉴国家、省和其他先进地区政策措施，在企业培育、重点项目引进、科研创新体系搭建、要素资源匹配等多方面出台促进环保产业高质量发展政策。采取国企牵头，民企参与的方式，利用国有资本的导向作用，吸引和带动社会资本，推动以绿色铝、有色金属冶炼、生物制药等重点行业项目落地实施。

参考文献：

1、《我国环保产业发展的十大对策建议》 赵鹏高

2、《加快天津环保产业发展的对策建议》《中国环保产业》|2000年第006期

3、《云南省“十四五”环保产业发展规划》