融入绩效和内控理念的现代化预算管理策略

融入绩效和内控理念的现代化预算管理策略

李冬玲

云南银信鼎立会计师事务所有限公司 云南昆明 650051

摘要：随着经济和市场环境的不断发展，预算管理方式需要对管理的精细化和流程化不断完善，确保管理模式科学，决策机制健全，预算和执行不脱节，有效提高资金的使用效率，完善健全内部控制系统，确保评价和追责系统有效发挥出最佳效果。对此改革创新传统预算管理模式迫在眉睫。融入绩效和内控理念的现代化管理模式能够促进预算管理改革的创新，使绩效和内控理念融入其中，以更好的规范收支行为。本文从现代化预算管理模式出发，提出有效的策略，以促进预算管理质量和水平。

关键词：现代化预算管理；绩效；内控理念；管理策略

引言：预算管理为战略执行提供了良好的保障，任何一项项目的展开都应拥有完整的预算管理，其能够有效的检验项目是否具有可行性，能否实现资源配置，做好风险控制和激励创新发展的动力【１】。预算是有规划且引导经济活动的重要方式，全面的预算管理能够促进战略执行，保证项目的顺利开展，针对当前预算管理存在的问题，相关单位应重视预算管理中绩效考核和内控管理，创造探索现代化预算管理新模式，以保证财政资金的合理有效使用【２】。

一、预算管理的重要性

随着经济的不断发展，预算管理在各行各业中发挥着巨大的优势，对于政府财政的管理及活动的计划开展具有重要的意义，预算管理能够及时反映政府财务问题，更加客观充分的分析政府某项活动的财政支出和资金的投入产出效益。政府工作透明化能够显著提高政府工作效率，对活动的展开进行合理的规划和统筹，以更好的规范政府财政支出，促进我国经济稳步发展。

（一）政府财政支出透明化

加强预算管理能够使政府的财务支出透明化，公民得以有效的监督政府工作，保障政府工作质量和水平。政府的各项工作是为人民服务的，促进政府财政支出透明化能够使公民更加了解财务支出的去向，监督政府工作，建立起政府与公民沟通联系的桥梁，保障公民的合法权益。

（二）规范政府活动

加强预算管理具有引导规划某项政府活动的作用，是政府组织财务活动的重要依据，其能够有效确保支出的透明化和规范化，使内部控制更加完善，管理更加精细化和流程化。另外加强预算管理能够更好地规范政府活动，使政府各项活动的收支在严格规定和管控范围内，实现透明化管理，提高财政资金使用的规范性和约束力【３】。

（三）提高政府工作职能

政府是人民的政府，为人民服务是政府工作的准则，因此提高政府工作服务意识能够满足公民生活需求，明确政府工作内容，提高政府工作的质量和水平，加快对政府财务资源的合理分配及利用，更好的应对规划相关财政资源，这不仅影响着公民的切身利益，也关系到政府工作能否顺利展开，通过合理的预算管理，政府可以实现资源的优化分配，对活动进行预先计划和统筹安排，完善资金管理体系和预算编制流程，实现预算管理的科学性和完善性，以发挥预算管理在政府财政管理中的重要意义。

二、当前预算管理存在的缺陷

预算管理作为一种对于政府财政资金管理控制的业务，能够实现单位各个环节监管和资金配置，其贯穿于活动前中后等整个环节中，促进传统预算管理模式改革和创新能够解决当前管理存在的问题，就目前的预算管理现状而言，精细化、流程化的模式并未完全建立，相关部门对预算管理重视程度不足，藏匿的问题未被关注，在资金运用上存在一定问题。

（一）缺乏对预算管理的认识

预算管理作为优化资金配置、引导促进资金利用的管理模式，在实际工作中发挥着重要的作用，而相关部门缺乏对预算管理的认识，将导致预算管理方式难以发挥出优势，尤其各部门认为预算是为资源争夺做准备，这导致预算管理被压制，预算管理并非争夺资源和升迁的手段，而是对于活动开展进行的预先监管工作，其能够对未来开展的活动进行全面的可行性分析工作，资金的利用效率，减少资金的浪费，缺乏对预算管理的认识将导致预算流程和科学不合理，甚至相关人员对预算管理工作消极态度，严重影响工作积极性。预算管理是一种全员参与、全过程全方位管理活动提高对预算管理的认识能够更好地实现全员参与，发挥预算管理的积极作用。

（二）缺乏有效的管理制度

保障预算管理的科学性和合理性是发挥预算管理优势的重要内容，因此在预算管理实际工作中需要有完善的管理制度来规范管理工作，实现高效工作合理规划工作内容，资金的全面预算是理想中经济状态【４】。在实际实施过程中会受到各方面因素的影响，为抵御周围环境的干扰发挥预算管理的积极优势，需要全面建立预算管理体系，使预算管理趋于科学化和流程化，当前的预算管理缺乏制度保障，管理工作混乱，诸多环节中的管理问题未被重视和解决，因而难以达到预算所确定的目标，对此规范预算管理制度调整当前管理模式，优化方案设计，提高执行人员的工作能力，是使预算管理工作发挥积极优势，实现财政资金有效配置的重要内容。

（三）缺乏内部控制管理

预算与实际工作相脱节是预算管理工作缺失的主要体现，预算应以实际工作相联系，内部控制系统的嵌入也是协调相关工作，完善内控评价和追责体系的重要内容，内部控制意识薄弱人相关人员的管理水平不足使得内控机构难以独立，项目的抉择和审批难以执行到位，管理混乱，受到思维定式的影响，内控管理缺乏宣传培训团队，业务能力不过关，意识不足，制约了预算管理的创新优化。

（四）缺乏绩效融入与业绩评价

为发挥预算管理的积极优势，提高预算管理效率，需要融入绩效，发挥绩效激励机制，就目前项目的预算工作而言，一系列数量表格形式的文件是预算总体规划的数量说明，绩效理念是将预算管理的总体规划加入绩效理念，发挥绩效的积极促进效果，从市场经济的规律出发，绩效奖励的工作评价方式能够使预算过程更加规范工作，效率得到进一步提升，而当前相关人员的绩效理念不足，绩效管理体系不健全，规范制度也存在一定的难度，预算过程并未实现绩效的融入，与绩效信息存在相脱节的状态，申报预算编制的绩效目标不科学、不合理，与资金量匹配度不高，缺乏目标导向作用；指标编制不够细化、量化，可衡量可操作性不足，不利于后期项目绩效评价的开展。

三、提高预算管理水平的措施

（一）精细化管理模式

预算管理是活动开展前进行的资金安排和统筹设计，能够更好的保障财政资源的优化配置。在预算编制中需要考虑的内容较多，实现资金收支平衡是预算管理的重要目标，为提高预算管理水平发挥预算管理的巨大优势，需要进一步细化管理流程，健全项目库，对项目进行有序编制，规范项目类别，以先后顺序、先重点后一般到不同级别项目的分类，实现各个项目的有序联系，更好实现资源的统筹。数据库的建立能够方便项目搜寻和选取，对各类专项资金进行合理安排滚动管理。在信息编制时要将相关信息资料全面完整的纳入，应用计算机信息化平台，发挥电子信息的积极作用，将各个项目的资金安排、预算明细、绩效目标、收入支出预算执行进度、绩效监控等内容全部纳入数据库，提高资金管理、分配使用的有序性。精细化的预算管理能够使支出预算详尽有序，增加对资金管理的需求和约束，建立动态状态的综合管理机制，精细化的管理模式也能够保证参与监管的人员拥有责任心和专业度，建立完善的资金使用制度，能够使预算管理更加透明公开，确保人民群众的参与权和知情权，提高管理水平【５】。对于数额较大的资金使用和预算分配工作，应更严格的规范执行预算分配和支出，任何纰漏的产生都可能造成巨大的经济损失，规范流程化操作，由专家组领导对其进行讨论划分，并且合力建立预警机制和长效机制，有效规避风险的发生，目标责任应落实到具体部门和个人，确保资金有效支出并且合理利用，规避资金的滥用和管理制度的混乱等问题。

（二）加强内部控制管理

建立内部控制制度能够更好的完善内部控制管理，提高管理制度和水平。资金管理模式的建立能够更好的把控资金的走向和资金的配置，监督资金使用工作，而资金的监督和管理需要一支专业过硬、思想道德素质较高的专业人员，尤其对于内部控制的建设和评价的正确认识，这将有利于预算管理工作的进行以及内部控制制度的建立，其能够更好地规避资金风险和预算管理中存在的问题，在预算管理流程上发挥出事半功倍的效果。建立健全的内控机制是保障内部管理流程规范性和有序性的主要内容，预算的有效的管理有赖于制度的约束，团队内部需要在管理制度的基础上明确责任制度，明确岗位人员的权责分配，使内部控制工作拥有完善的体制机制所约束，提高管理的质量和水平【６】。在内部控制中操作可能会存在干扰，随着经济技术的不断发展，信息化水平的提高能够使内部控制流程措施完全嵌入内部信息系统，减少人为的参与和操作，这将有效的减少意外情况的发生；另外提高工作人员的专业程度和思想意识觉悟能够使预算管理工作更加规范科学，在权责分配上明确职责的范围和责任的划分，能够使每一位工作人员明白自身的责任属性及权力范围。权利和责任是相对等的，相关部门要积极协调工作划分，通过人员的分配管理，实现资金的预算和决择。监督和执行工作应是两条不同的轨道，应尽可能减少预算与实际工作之间的差距，提高内控管理制度，发挥内部审计监督和内控的监督工作的积极效果，实现动态监控，实时追责，

（三）建立绩效管理制度

提高工作人员的工作积极性需要将预算管理工作与管理人员的责权利相挂钩，发挥绩效的激励作用，更好的实现管理模式的创新。目前的预算管理模式需不断创新模式、不断完善规范化流程，责任划分需不断精细化，确保预算管理的有效性，防止预算绩效管理流于形式，，故要有效融合预算管理和绩效管理，不断创新管理模式，建立有效的绩效评估机制是至关重要的内容，绩效管理机制的建立需要强化运行管理，整合改进传统预算管理的弊端，对于内部管理责任进行合理划分，真正落实“花钱必问效，无效必问责”。由于绩效的纳入是与预算管理体制相一致的，而预算管理贯穿项目前中后的整个环节中，因此绩效的评估应与项目立项和时间安排相挂钩，提高绩效管理的效率 对绩效动态监控，全面追责问效，能够提高财政资金的有效支出利用【７】。同时要建立良好评价体系和评价反馈机制，对管理人员进行合理评估和绩效奖励，以此作为提高管理人员工作积极性和工作效率的动力，对于传统的预算管理而言，创新优化后的预算管理模式更具规范性，规范的制度能够使项目进行更有序，更科学明确的责任制度也能够使管理人员依法依规履行职责，提高工作质量和水平。将绩效融入预算管理之中，能够更好的激发工作人员的工作积极性，使其认识到预算管理的重要作用，建立绩效的评价和监督体系，克服传统评价模式与绩效相脱离的弊端，更好的完成绩效的评价监督工作，提高预算管理水平。

结束语：

在新形势下做好预算管理是更好的规避资金风险、应对对经济压力的重要手段【８】。做好预算管理工作需要结合往年工作经验，对原有传统的预算管理模式进行创新和改革，应用切实有效的措施来促进传统预算管理模式的优化，做好财政收入支出和预算关联，明确细化资金用途和资金的具体使用情况，而且预算公开也是当前政府工作的新常态，对可控因素进行精细化管理能够是更好的面对当前的新形势。在新形势下促进预算管理以减小经济压力，减小不必要的经济损失，彻底贯彻规范要求，避免腐败的发生，决策的公开化也是从全局和长远出发的控制手段，其贯穿事前、事中、事后的整个环节，对财政资金的规划协调和使用管理具有重要的意义。现代化的预算管理需要不断融入绩效和内控理念，将绩效与预算管理相联系，建立绩效评价监督体系和内控管理机制，更好的发挥现代化预算管理的积极作用。参考文献：

[1] 廖小菊. 融入绩效和内控理念的现代化预算管理策略[J]. 财会学习, 2020(31):2.

[2] 陈晓红. 融入绩效和内控理念的现代化预算管理策略.

[3] 朱宝利. 全面预算管理在企业财务内控中的应用分析[J]. 乡镇企业导报, 2022(1):3.

[4] 王金秀, 梅霞. 以绩效为导向构建现代预算监管新模式[J]. 财政监督, 2017, 000(021):P.44-48.

[5] 孔琳. 论内控视角下事业单位预算绩效管理的完善策略[J]. 中国总会计师, 2017.

[6] 方霜. 浅谈预算绩效管理的内控视角[J]. 中国经贸, 2017(20):1.

[7] 王平. 新时代加强预算绩效管理的理论思考[J]. 预算管理与会计, 2019(12):4.