浅谈执法记录仪在消防监督执法中的应用

浅谈执法记录仪在消防监督执法中的应用

许启宇

上海化学工业区消防救援支队  

摘要：新形势下，消防监督的执法环境日趋复杂多变，要采取科学有效的手段，加强现场执法记录仪、摄像机、照相机等科技设备的使用力度，增加消防执法时查处消防违法的取证力度，并善于利用照相机、摄像机、录音笔、执法记录仪等各类执法装备和器材，将执法过程中所有的音像资料全部录制下来，真实的记录消防执法人员实施的消防执法的过程行为，为维护与强化消防监督执法人员的法律意识、提高执法工作水平提供强有力帮助。

关键字：执法记录仪  平台融合   规范执法  

近年来，消防监督执法全面使用执法记录仪，对提高消防监督执法工作效率、固定执法证据、维护消防监督执法人员和当事人合法权益发挥了巨大的作用，有效提升了消防执法行为的规范性和执法公信力。当前消防监督管理机制模式改革正在深入推进，同时大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在消防信息化中不断深入融合，执法记录仪在消防监督执法中更加重要，应用前景也更加广阔。

一、使用执法记录仪在新形势下消防监督执法中的重要意义

（一）在消防监督执法中使用执法记录仪，是实施消防全过程执法的有效手段和明确要求，是深化执法改革的具体体现。现实形势要求我们要改变监管模式，主动适应国家治理体系和治理能力现代化的时代要求。通过使用执法记录仪，对消防执法各个环节进行全面记录、系统归档保存，实现消防执法留痕及可回溯管理，对消防监督员规范用语、执法行为等方面进行全面规范，提高监督员规范执法的意识，深入推进执法规划化建设。

（二）在消防监督执法中使用执法记录仪，是依法信息公开，接受群众监督的工作要求。政府信息公开是党中央、国务院的重要决策部署，也是新形势下加强“互联网+政务”、提升政府服务的重要内容，特别是随着社会经济的发展和民众权利意识的增强，要求政府部门信息公开的呼声不断强烈。随着消防队伍转隶到地方，未来将会面临更多信息公开申请和诉讼。通过执法记录仪进行全程录音录像，可以反映主要执法过程，并对相应的执法行为进行取证，为信息公开提供最为直观和最具说服力的证据支撑。

（三）在消防监督执法中使用执法记录仪，是维护消防监督执法人员合法权益的重要保证。面对日益复杂的执法环境，投诉举报，甚至是恶意打击报复的现象偶有出现，消防监督执法人员的责任风险与日俱增。通过使用执法记录仪客观记录执法全过程，可以在事故追责中全面反映消防监督人员依法履职情况，有效降低责任风险。同时针对个别当事人逃避、拒绝、阻碍消防监督执法人员依法执行公务，无理取闹甚至网上恶意炒作的，或者谩骂、侮辱、殴打消防监督执法人员的，全程录制的执法现场的音频、视频，是证明执法现场消防监督人员行为的最有力的证据，可以有效维护消防监督人员正当执法的权益。

二、当前执法记录仪使用存在的不足

（一）与消防监督管理系统等业务平台融合不够。

近年来，消防监督应用执法记录仪主要按照单一终端产品进行建设，在参数、配置、标准上不断提高，综合平台融合较少。执法记录仪管理平台与消防监督管理系统无法自动关联，必须依靠手工查找才能配对执法音频视频数据与消防监督管理系统对应执法项目，增大了一线消防监督执法人员工作量。执法记录仪管理平台数据信息相对封闭，与一网统管城运平台、智慧消防大数据平台等关联度不高，数据资源整合不足。

（二）执法记录仪信息数据管理水平不高。

执法记录仪采集信息数据后，通过数据采集工作站自动上传，按照执法时间、执法种类、执法人员、执法地点等要素对声像资料进行备注或名称编辑，按照不同情形进行分类存储保存，实行分级授权管理查询。现行软件管理平台审批和操作程序较繁琐，人工检索环节较多，数据的科技化处理手段应用不足，数据的智能化分析评估不够。

（三）执法记录仪使用还不够规范

部分执法人员的对执法记录仪平台操作不熟练，摄录的影像资料质量较低，不能满足证据要求，有的影像资料图像切换太快，不能完整呈现违法现场，有的重复上传、拍摄时长过短、摄录时间不正确等问题。同时不同执法业务岗位、不同消防监督执法环节，执法记录仪现场操作规程有待进一步规范明确。

三、下一步工作建议

（一）加强信息化技术应用，提高工作效率。

1、研发全市统一的执法记录仪综合管理平台，实现执法音视频数据的精确查找、运程检索调用、自动考评等功能，自动关联匹配消防监督系统执法项目，减轻基层监督员工作量。

2、将执法视频“自动关联”消防监督管理系统对应执法项目，通过人员、时间、项目类别等数据进行数据碰撞，将原先必须手工查找配对，转变为系统自动比对、关联，减少人工检索录入环节。利用人脸识别、语音识别、图像识别等技术，分级授权管理查询和自动存储，提升数据处理效率和数据安全性。

3、与消防大数据平台等平台“实时关联”，为消防数据平台实时提供现场执法质态基础数据，并进行智能分析评估。同时可以与辅助决策系统、消防物联网等关联，执法记录仪实时传输现场检查信息，后方平台同步提示和指导，并根据现场检查画面进行智能分析，为执法人员提供实时专业知识查询等，实现语言智能交流，输出深度搜索结果，提高工作效率，降低工作强度，提高消防安全检查准确率。

4、通过对执法视频数据和相关平台执法数据相互关联的多维度分析，实现对监督员执法的量化考核、异常报警、过程监督，抽象化、形象化展示监督员执法状况，建立执法情况分析档案库，并设置执法记录信息质量考评模块，通过执法项目比对进行“自动考评”，合理设定扣分标准，随机抽查执法情况。

5、在执法记录仪功能的基础上，探索集成4GLTE通信模块、GPS/北斗定位模块、Android智能操作系统、视频分析模块、人工智能辅助系统等，使一款终端同时具备执法记录仪、4G音视频传输、卫星定位等设备的作用，实现设备的集约化、功能的融合化。

（二）抓好日常管理考评，规范执法过程。

开展执法视频网上考评，将执法记录仪使用情况纳入执法质量考评范围，通过系统随机抽查执法视频的数量和质量，实行一视频一考评制度，设计运用格式化的网上个案考评记录，对消防监督人员执法程序、内容及实时记录情况进行分析，开展互评互查，研判消防执法质态，倒逼监消防督人员规范执法、依法履职。采取定期、不定期方式进行检查，将执法记录仪的管理与使用情况列入执法检查监督内容，进行经常性检查和抽查，发现问题及时反馈并予以通报。

（三）注重标准规范引领，提升执法质效。

有效利用消防执法工作例会、业务交流研讨会、执法规范化培训等契机，采取视频演示、现场传授、召开现场会等多种形式，加大业务培训力度。制定执法记录仪现场使用规范及用语参考，拍摄示范片，对各个执法业务岗位、各类消防监督执法环节、现场执法程序要求、文明用语规范进行明确，形成一整套符合形势任务要求的消防监督执法规范和运行机制。

参考文献：

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[2]施程龙.海事执法工作中执法记录仪的使用[J].中国海事，2014(8):24-25.

[3]张海峰.执法记录仪在消防执法领域中的应用，2015,(03):71-73.

[4]吴瑞玉,华佳峰,程晨,等. “互联网+”信息技术在执法记录仪中的应用研究[J].中国公共安全(学术版), 2016(4):135-138.