基于土地资源整治管理的土地规划利用探析

基于土地资源整治管理的土地规划利用探析

郭建超

天津市瑞博土地开发整理有限公司 天津市 300041

摘要：随着我国经济社会的不断发展，城市化进程不断加快，城乡“二元”结构显现出的问题越来越多，尤其是土地问题更加突出，农地转用、农地征用以及城市扩张等造成农村土地被占用，城乡发展矛盾逐步显现。基于此，国家提出了城乡统筹发展概念，目的在于以发展的眼光和统筹的思路进行城乡规划建设、城乡产业发展以及城乡管理等，解决城市和农村之间的发展问题。党的十八大以来，城乡统筹发展被提升到了突出位置，发展进程不断加快；党的十九大提出了乡村振兴战略，进一步加快推进城乡统筹发展。土地作为城乡统筹发展中的最关键的要素，将土地问题纳入城乡统筹发展中通盘考虑，做好土地资源管理与利用工作，可有效解决农村人口迁移、耕地资源保护、建设用地存量挖潜等一系列问题。

关键词：土地资源；整治管理；土地规划利用

引言

乡镇政府在对乡镇土地进行管理时,应在保护耕地和严格依据土地利用总体规划的基础上,对乡镇行政区域内的建设用地、矿产资源、地质环境等方面加以合理规划,同时还应参考国土资源管理相关的法律法规和规章制度,做好土地统计、分类、登记等方面的工作。目前,部分乡镇仍存在耕地被占用等违法违规现象,因此乡镇政府及相关部门必须加强土地监督与管理,并对其进行合理开发和利用。

1土地资源整治管理的土地规划利用综述

土地利用转型是复杂的概念，涉及因素较多。在现实经济社会，为了实现某些目标，常常以特定形式使用土地，在一定区域内长时间从事商业活动。研究发现，土地使用的转型存在多种影响因素，其基础是经济向使用方式转变。实践中，土地利用的目的较明确，即通过土地利用客观改善自然环境，实现生态环境平衡。我国的传统做法是通过土地利用综合情况来评估环境，在此基础上，选择有利于环境保护的生态化土地利用模式。总结多年经验发现，土地利用十分烦琐，问题相对复杂。在不同的条件下，需要积极构建土地改造模式，在正式实施规划前，完成对土地利用的评估。在此项工作中，可耕地面积的安全极为关键，属于重要保障，也是土地利用基本准则，不容忽视。同时，还要打好土地养护和合理管理的现实基础，确保土地资源可持续。为确保一致性(土地使用、环境保护)，需要结合实际情况，立足于经济发展，制定长远、可行计划。

2乡镇土地管理存在的问题

（1）土地管理部门的基层人员数量有限,因而存在权责划分不明、办事效率较低等问题,这在一定程度上阻碍了土地管理工作的正常开展。另外,当前我国在土地测绘和环境监测等方面的技术与国际先进水平还存在一定的差距,这限制了土地管理工作的有序推进。（2）乡镇政府对现行法律法规、政策的宣传不到位,且宣传途径单一,群众难以全面了解最新的土地法律法规及政策变化,以致在土地流转和租售的过程中,群众的利益可能受到损害。（3）乡镇居民平时忙于农活,鲜少关注乡镇建设用地利用、土地总体规划和土地管理方面的信息,因而未能及时行使参与决策权和监督权。

3土地规划策略与建议

3.1加大对土地资源的监督力度

在推动城镇化进程中，不仅要注重对土地利用的整体规划，而且要做好相关的管理，以此有效缓解当前面临的经济发展与土地规划之间的矛盾。另外，地方政府部门应积极成立土地资源管理部门，对涉及的具体工作内容和职责要明确，并加强对土地资源的监管。在具体管理中，有关部门应对城乡用地情况进行严格审查，以此提高土地使用效率。作为土地管理部门，要严格按照流程对土地进行严格审批，对与国家政策不相符、预审未通过的项目不可审批，以此来保证土地资源的合理利用。

3.2做好相应宣传推广工作

土地整治与规划政策的顺利实施需要让土地拥有者了解整体项目，因此作为政府或者相关部门，首先应当做好政策宣导工作，让农民和项目直接责任人在意识上引起重视，避免出现不良事端影响项目整体的进行。这一项工作主要包括三部分内容，首先是基层政府层面，作为项目的直接负责人，要加强项目宣传推广的范围与力度，随着项目进程的不断推进调整宣传重点，以提升群众的参与积极性和主动性为主要核心目标，最大化基层和政府职能部门在整个活动中的监管作用。其次作为地方国土资源部门，要加强对项目整体的认知，作为当前土地治理工作的核心与重难点，业务主导部门应当加强重视并提供相应的资金与技术支持，确保项目的外部实施环境满足实际需求。最后是作为社会层面，加强对政策的宣传引导，必要时可以出台相关的激励政策，通过提升群众认识与参与度促进项目顺利进行并实现计划目标。

3.3注重土地生态效益

目前，城镇土地生态环境问题越发突出，因此政府部门需加强科学规划，合理布局布局各类用地并采取各种措施综合整治土地资源。1）通过有关部门对区域生态环境建设规划的合理实施，在城镇所在区域范围内因地制宜调整用地布局，科学配置居民点、林地、农场等用地，并逐渐形成结构合理且功能互补的土地生态空间格局。2）地方政府需结合城镇各类经济社会活动，以及活动对生态环境要求和影响程度，做好空间不同功能区范围的规划，同时要科学划定生态保护区，最大限度地保护和合理配置各类重要生态用地。3）政府部门需要从加强生态环境基础建设、开展生态环境影响评价和开展生态环境问题治理等方面进行综合整治，以期从整体上有效提升土地生态效益，实现可持续发展目标，从而顺应现代社会经济可持续发展趋势。

3.4促进城乡规划管理模式一体化

其次则是需要在当前城乡规划管理过程中将其模式逐渐转变成为一体化，该方法同样也是其中非常重要的一个环节，若是能够真正意义上将其落实，那么不仅能够有效适应当前我国现代化管理模式的建立，同时还能够提高人们日常生活的质量以及水平、保护土地资源以及环境资源的意识。在目前我国的经济发展背景之下，部分企业其日常的生产以及工作都会产生一定污染物，此类污染物无法得到有效处理那么也就逐渐流入到生活环境中，进而对自然环境以及土地资源等造成了污染和破坏。例如某些工厂在最初选址的过程中为了能够节省一定的经济成本就会选择在一些较为不合理的地区进行建设，那么此类工厂排放出来的污染物就会受到地区的限制从而无法得到及时处理，流入到土地资源中。那么此时就会形成对应的土地污染。

3.5土地整治工程信息化

针对土地工程中人工重构土体存在的数据现势性不强、信息融合难度大、自动控制不智能和平台系统不标准等问题，开展重构土体的在线监测、数据融合、计算仿真、智能控制以及信息综合集成等理论技术及方法的研究，制定相关土地工程信息化监测及管理标准，实现土地管理、土壤、生态环境、水文、气候等信息的实时监测和分析，为土地整治工程项目建设提供数据支撑、信息服务和决策支持。

结束语

综上所述，土地作为国家的核心自然资源，土地整治与再规划也就成为了当今社会的重点问题之一，特别是对于农村土地这种稀缺资源来说，加强管理规划是国土资源部门的核心工作之一。通过一系列土地变革政策的实施，农村土地持有者的自身利益也得到了保障，土地的实际利用率也得到了充分的提升，在帮助自然资源的同时也促进我国第一产业的收入产值提升，对未来的城乡建设都起着积极的引导作用。

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